Определение суда апелляционной инстанции

Гр.Дело № 33-40407

Судья Ломазов С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 ноября 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

судей Удова Б.В., Сальниковой М.Л.,

при секретаре Дмитриеве С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Гаврикова К.П. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июня 2017 года, которым постановлено :

Исковые требования Юнисовой Ильмиры Алеевны удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы издать распоряжение об определении выкупной стоимости квартиры по адресу: ***, в целях заключения с Юнисовой Ильмирой Алеевной договора купли-продажи указанной квартиры с рассрочкой платежа.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Юнисовой Ильмирой Алеевной договор купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа в отношении квартиры по адресу: ***.

УСТАНОВИЛА :

Истец Юнисова И.А., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Юнисова Д.И., обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Департаменту городского имущества г. Москвы об обязании ответчика издать распоряжение об определении выкупной стоимости квартиры с рассрочкой платежа, расположенной по адресу: ***, по ценам, действовавшим на момент нарушения прав истца, а также обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи вышеуказанной квартиры с рассрочкой платежа, предоставленной истцу решением Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы.

Свои требования истец мотивировала тем, что она вместе с сыном зарегистрирована и проживает по договору социального найма в одной комнате жилой площадью 12,2 кв.м в доме коридорной системы по адресу: ***, с 1994 года, где ранее располагалось общежитие. Она является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию, как мать одиночка с 2006 года состоит в г. Москве на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В 2013 году ее признали малоимущей. Иного жилого помещения истец не имеет. В 2014 году истец обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении ее семье жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа. По результатам рассмотрения данного заявления Комиссией по жилищным вопросам Правительства г. Москвы 04 февраля 2015 года было принято решение о предоставлении семье истца двухкомнатной квартиры площадью 55,2 кв.м жилой площадью 27,8 кв.м, расположенной по адресу: ***, с освобождением ранее занимаемого жилого помещения. После принятия Комиссией указанного решения истец, ожидая оформление ответчиком соответствующих документов, освободила ранее занимаемое жилое помещение и временно по соглашению с управляющей компанией стала проживать в свободной комнате №130 в доме, где истец зарегистрирована. Однако , ответчик так и не оформил распоряжение о предоставлении истцу жилого помещения в соответствии с решением Комиссии, более того, истцу стало известно, что 18 декабря 2015 года другим решением той же Комиссии было принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении истцу с семьей жилого помещения по спорному адресу.

Считая такие действия ответчика незаконными, истец обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Представитель истца по доверенности Селезнев С.С. в судебном заседании исковые требования продержал, просил удовлетворить иск с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Мусаева О.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, пояснила , что решение Комиссии носит рекомендательный характер, и ответчиком не принималось решение о заключении с истцом договора купли-продажи спорного жилого помещения с рассрочкой платежа.

Суд постановил вышеуказанное решение , об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Гавриков К.П. по доводам апелляционной жалобы, полагая решение незаконным и необоснованным , поскольку судом неправильно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Бриллиантову П.В., представителя Юнисовой И.А. по доверенности Селезнева С.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении № 23 от 19 декабря 2003 года « О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным ( часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае ,когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права , которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами , удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами , не нуждающимися в доказывании ( статьи 55 , 59-61 , 67 ГПК РФ ), а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов).

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Из материалов дела видно, что истец Юнисова И.А. с несовершеннолетним сыном Юнисовым Д.И., 2005 года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** ( бывшее общежитие ГУП «Жилищник-1») в однокомнатной квартире , жилой площадью 12, 2 кв.м, общей площадью 14,5 кв.м , предоставленной семьей Юнисовой И.А. из двух человек на основании договора социального найма № *** от 06 августа 2012 г. В данной квартире истец зарегистрирована с 03 июня 1994 года.

На основании распоряжения Главы Управы Донского района г. Москвы от 03 марта 2006 года №*** истец Юнисова И.А. с сыном Юнисовым Д.И. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «одинокие матери» .

14 февраля 2007 года истцу установлена инвалидность 2-й группы по общему заболеванию бессрочно .

Распоряжением начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮАО от 19 апреля 2013 года №У55-4358 Юнисова И.А. и Юнисов Д.И. признаны малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Распоряжением начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮАО от 04 декабря 2014 года Юнисова И.А. с сыном были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и признаны нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ с сохранением даты постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с 22 февраля 2006 года (л.д.49).

04 февраля 2015 года состоялось заседание Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, оформленное протоколом №866, из которого следует, что Комиссия дала положительное заключение по вопросу о предоставлении семье Юнисовой И.А. с сыном по договору купли-продажи с рассрочкой платежа двухкомнатной квартиры площадью 55,2 кв.м, жилой площадью 27,8 кв.м, по адресу: ***, с освобождением занимаемой площади, со снятием всей семьи с жилищного учета (л.д.6).

Удовлетворяя исковые требования , суд первой инстанции исходил из того , что доказательств отмены решения Комиссии , принятого на заседании 04 февраля 2015 года, стороной ответчика не представлено, информация об изменении жилищных условий , имущественного положения семьи истца , отсутствует ; в нарушение норм законодательства, действующего в юридически значимый период , ДГИ г. Москвы решение о предоставлении истцу квартиры по договору купли-продажи с рассрочкой платежа в установленном порядке не принято.

Однако, с выводом суда об удовлетворении исковых требований согласиться нельзя по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность определенным категориям жителей города Москвы установлен Законом города Москвы от 14.06.2006 года № 29 « Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

В соответствии со ст.33 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в редакции Закона, действовавшего на момент рассмотрения Комиссией по жилищным вопросам Правительства Москвы вопроса о предоставлении Юнисовой И.А. спорного жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, жители города Москвы, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, были вправе приобрести по договору купли-продажи с рассрочкой платежа жилое помещение, находящееся в собственности города Москвы, из жилищного фонда коммерческого использования в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Положение о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы утверждено Постановлением Правительства Москвы от 20.03.2007 года № 176-ПП.

В соответствии с п.3.3 Положения о Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы от 20.03. 2007 года №176-ПП, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений сторон, на Комиссию возлагаются рассмотрение и представление рекомендаций в форме заключений уполномоченным органам исполнительной власти города Москвы для принятия решений по вопросам предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи, в том числе с рассрочкой платежа, с использованием собственных и заемных средств, государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с п.12 указанного Положения заключение Комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных федеральным законодательством и законодательством города Москвы принимать решения по соответствующим жилищным вопросам.

Согласно пункту 14 Положения о Комиссии уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы не позднее 15 дней со дня поступления заключения Комиссии и сопутствующих материалов принимает в установленном порядке решение по данному вопросу и информирует заявителя о принятом решении не позднее 3 дней со дня его оформления в письменной форме.

Таким образом , Комиссия не является органом государственной власти города Москвы , заключение Комиссии носит лишь рекомендательный характер для органов исполнительной власти , и само по себе решение Комиссии от 04.02.2015 года не является основанием для обеспечения семьи истца жилым помещением.

Кроме того , решением Комиссии от 18.12.2015 года ( протокол № 875) рекомендации , содержащиеся в протоколе от 04.02.2015 года, в том числе по семье истца Юнисовой И.А., отменены.

Распорядительный акт о предоставлении семьей Юнисовой И.А. в порядке улучшения жилищных условий квартиры по договору купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа, издан не был.

На л.д.30 -35 имеется Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы «О предоставлении Юнисовой И.А. (на семью из двух человек) жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа с освобождением занимаемого жилого помещения».

Однако , копия указанного распоряжений не содержит подписи должностного лица. не имеет номера и даты.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу ст.57 ЖК РФ жилищный вопрос семьи истца подлежит рассмотрению в соответствии с действующим законодательством по выбранному способу улучшения жилищных условий – в порядке очередности , права на внеочередное представление жилого помещения Юнисова И.А и члены ее семьи не имеют.

Ссылки стороны истца на нарушение ДГИ г. Москвы срока по изданию распоряжения о предоставлении жилого помещения в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства Москвы от 20.03.2007 года № 176 –ПП « О Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы» , основанием к удовлетворению исковых требований не являются.

Данным пунктом определено , что уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы не позднее 15 дней со дня поступления заключения Комиссии и соответствующих материалов принимает в установленном порядке решение не позднее 3 дней со дня его оформления в письменной форме.

Однако , данный пункт не содержит указаний о том, в какой форме уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы принимается решение по рассмотренному вопросу , также не указано , что данное решение должно быть принято в виде распорядительного документа о предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ , судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 30 июня 2017 года отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Юнисовой Ильмиры Алеевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Юнисова Д.И. к ДГИ Москвы об обязании заключить договор купли-продажи с рассрочкой платежа, об обязании ДГИ издать распоряжение об определении выкупной цены стоимости квартиры, отказать.

Председательствующий :

Судьи :