Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-336/2017 по иску Мамедова … оглы к УФМС России по Владимирской области, ОМВД России по Меленковскому району, УФМС России по г.Москве, МВД России о признании бездействия незаконным и рассмотрении заявления по существу

Установил:

Мамедов И.Н. обратился в суд с административным иском к УФМС России по Владимирской области, ОМВД России по Меленковскому району, УФМС России по г.Москве, МВД России о признании бездействия УФМС России по Владимирской области незаконным и обязании УФМС Росси по Владимирской области рассмотрении заявления по существу заявления о выдаче паспорт гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что имел паспорт гражданина РФ, был зарегистрирован по Владимирской области. В 2011 г. обратился в ОУФМС России по г. Мурому с заявлением о выдаче загранпаспорта. В начале 2014 г. обратился на сайт УФМС Росси по Владимирской области, письмом от 18 февраля 2014 г. предлагалось представил дополнительные документы. Представил справку Администрации сельского поселения Кошки Самарской области, больше никакого ответа не поступило.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель МВД России Выборов в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Остальные административные ответчики о дате и месте рассмотрения дела извещены, своего представителя не направили.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (далее - Положение № 1), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу пункта 10 Положения № 1, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан.

МВД России непосредственно выдачу и замену паспорта гражданина Российской Федерации не осуществляет, осуществление данной функции возложено на территориальные органы МВД России.

В этой связи, МВД России не является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона, пунктом 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (далее - Положение № 2) заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации подаются по месту жительства лица (заявителя) проживающего на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Во исполнение пункта 4 статьи 33 Федерального закона, форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определены в Положении № 2.

Согласно пункту 51 Положения № 2, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Пунктом 7 Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (в редакции от 29 февраля 2016 г.) установлено, что паспорт выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

В определении Верховного суда Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № КАС06-300 разъяснено, что паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не собственно из этого документа, а по основаниям и в порядке, установленном Федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами, принятыми в его развитие. Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке и с соблюдением порядка, предусмотренного Положением № 1 и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

В силу вышеуказанного, паспорт гражданина Российской Федерации может быть выдан только при наличии у лица гражданства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании УФМС России по Владимирской области в отношении Мамедова И.Н.о. была проведена проверка, мотивированным заключением которой от 13 мая 2011 г., установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Мамедова И.Н.о. гражданства Российской Федерации, отсутствуют.

Заключением УФМС России по Владимирской области от 18 ноября 2011 г. паспорт серии 17 03 № 495624 выданный Мамедову И.Н.о. 12 июля 2004 г. ОВД Меленковского района Владимирской области, признан выданным в нарушение установленного порядка, подлежащим изъятию.

Согласно учетам Главного управления по вопросам миграции МВД России, Мамедов И.Н.о. как приобретший гражданство Российской Федерации не значится.

Таким образом, Мамедов И.Н.о. гражданином Российской Федерации не является, соответственно основания для документирования его паспортом гражданина Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с пунктами 20 Положения о МО МВД России «Муромский», утвержденного приказом У МВД России по Владимирской области от 31.12.2015 № 673, и Положения об ОМВД России по Меленковскому району, утвержденного приказом УМВД России по Владимирской области от 22.06.2011 № 317, указанные Отделы являются юридическими лицами и самостоятельно представляют в судах свои интересы.

Истец указал, что в начале 2014 года обращался в УФМС России по Владимирской области, на что ему в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дан ответ (от 18.02.2014 № 8/2031).

Вместе с тем, как следует из административного искового заявления И.И.о. Мамедов обжалует бездействие УФМС России по Владимирской области по нерассмотрению по существу его обращения по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, не указывая при этом, дату и конкретное подразделение, куда он обращался с таким заявлением.

Помимо обращения в начале 2014 года, на которое истцу был дан ответ (от 18.02.2014 № 8/203 1), в УФМС России по Владимирской области поступило еще три обращения И.И.о. Мамедова, каждое из которых также было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и даны ответы по разъяснению норм законодательства Российской Федерации, перечня документов, необходимых для подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, и контактов уполномоченных должностных лиц (от 27.05.2014 № М/з-36, от 11.11.2014 № М'з-83 и от 22.04.2015 № М/з-28). Таким образом, бездействие УФМС России по Владимирской области по нерассмотрению обращений И.И.о. Мамедова отсутствует.

Кроме того, согласно сведений ОМВД России по Меленковскому району и МО МВД России «Муромский» информация об обращениях И.И.о. Мамедова в указанное подразделение отсутствует.

В установленном Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.1 1.2002 № 1325, порядке И.И.о. Мамедов в УФМС России по Владимирской области (УВМ УМВД России по Владимирской области) не обращался.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, доводы истца не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного заседания, его права не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Мамедову … оглы в удовлетворении требований к УФМС России по Владимирской области, ОМВД России по Меленковскому району, УФМС России по г.Москве, МВД России о признании бездействия незаконным и рассмотрении заявления по существу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова