Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3804/2017 по иску Туаевой Людмилы Ефимовны к Государственному учреждению Пенсионному фонду Российской Федерации о признании незаконным распространения порядка применения законодательства, указанные в письмах ГУ ПФР, признании незаконным распространение ЕДВ в размере ниже, установленного участникам ВОВ; признании право на ЕДВ в размере, установленном участникам ВОВ; обязании вернуть задолженность по недоплате ЕДВ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Туаева Людмила Ефимовна обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Пенсионному фонду Российской Федерации (далее ГУ ПФР) о признании права на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», и взыскании суммы недоплаты ЕДВ за период с 1 января 2005 г. по 30 апреля 2017 г. размере 228 342,11 руб.

В обосновании исковых требований указала, что ее сын Туаев Тимур Юрьевич, 27.07.1983 г.р., погиб 12.03.2003 г. выполняя военные обязанности, связанные с непосредственным участием в контртеррористической операции в условиях чрезвычайной ситуации. Полагает, что ответчик неправильно исчисляет ЕДВ, в связи с чем и обратилась в суд с иском за защитой своих прав.

Ссылаясь на изложенное, истец просила суд признать незаконными распространения на них порядок применения законодательства, указанные в письмах ГУ ПФР от 29 апреля 2005 г. № КА-25-27/4412 и от 28 января 2008 г. № КА-28-25/718, признать незаконным распространение на истца ЕДВ в размере ниже, установленного участникам ВОВ; признать за истцом право на ЕДВ в размере, установленном участникам ВОВ; обязать ГУ ПФР вернуть истцу задолженность по недоплате ЕДВ за период с 1 января 2005 г. по 30 апреля 2017 в размере 228 342,11 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в иске просила дело рассмотреть в ее отсутствие /л.д.33/.

Представители ответчика ГУ ПФР по доверенности Калыманов И. С., Жигулина Ю.В. в судебное заседание явились, требования истца не признали, доводы истца оспорили по доводам представленных письменных возражений, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В связи с этим суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и другими федеральными законами, в которые указанным Федеральным законом внесены соответствующие изменения, прямо определено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации в правоотношения, непосредственно связанные с установлением и выплатой ЕДВ конкретным гражданам, имеющим право на указанную выплату, не вступает.

Территориальным органом ПФР, осуществляющим ЕДВ истцу, является ГУ-УПФР по Пригородному району г. Владикавказ (Республика Северная Осетия - Алания).

В этой связи доводы Пенсионного фонда Российской Федерации в той части, что ГУ ПФР является ненадлежащим ответчиком по данному иску суд находит состоятельными, в силу чего исковые требования, заявленные в отношении ГУ ПФР, не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, обсуждая доводы истца в той части, что ЕДВ должно рассчитываться исходя из положений подпункта 2 пункта 4 статьи 23.1 для участников Великой Отечественной войны № 5-ФЗ «О ветеранах», суд исходит из следующего:

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1) на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны установлены статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.

С 1 января 2005 г. согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним членов семей военнослужащих, была преобразована в систему мер социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее представлявшихся ветеранам и членам их семей льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой.

В этой связи члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с 1 января 2005 г. имеют право на ЕДВ в размере, установленном подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (с 1 февраля 2017 г. 1517 руб. 20 коп.).

Что касается установления членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), ЕДВ в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны (с 1 февраля 2017 г. 3790 руб. 57 коп.), то с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ЕДВ в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, устанавливается тем членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 г. (дата вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ).

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 4 апреля 2007 г. № 331-О-П, по смыслу статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ), ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

При этом следует отметить, что при рассмотрении Конституционным Судом Российской Федерации жалобы гражданки В.Н. Уваровой ее особый правовой статус и факт пользования ею льготами, установленными законодательством для участников Великой Отечественной войны, подтверждались копией удостоверения, выданного ей в 1990 году Военным комиссариатом Воронежской области, в котором указано, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих Законом СССР от 1 августа 1989 г. № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (далее - Закон СССР от 1 августа 1989 г. № 313-1).

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации был сделан вывод о том, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ЕДВ женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с предписаниями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (пункт 3 статьи 11, пункт 1 статьи 15) и Закона СССР от 1 августа 1989 г. № 313-1 (статья 7), то есть ЕДВ для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации определил круг лиц, для которых ЕДВ назначается в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны. К числу этих лиц относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо умерших вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель (смерть) которых наступила до вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (16 января 1995 года).

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1, распространив социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ не пересматривались и не подвергались сомнению, что основывалось, в частности, на предписаниях пункта 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Рассматривая во взаимосвязи нормы статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 и статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ применительно к конституционно-правовому смыслу законоположений статьи 7 Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 и статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, выявленному в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. № 331-О-П, в рамках длящихся правоотношений членам семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, у которых до 1 января 2005 г. возникло и было реализовано право пользования льготами в соответствии с Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 (то есть членам семей указанных военнослужащих, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ), ЕДВ должна устанавливаться в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны.

Сын истца Туаев Тимур Юрьевич погиб 12 марта 2003 года. Следовательно, истец приобрел свой особый правовой статус после вступления в действие Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21, и ЕДВ в размере, предусмотренном подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона, для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной и ветеранов боевых действий.

Соответственно, требования истца о признании незаконным распространение на истца ЕДВ в размере ниже, установленного участникам ВОВ; признании за истцом права на ЕДВ в размере предусмотренном для участников Великой Отечественной Войны, установлении ЕДВ в указанном размере и взыскании суммы недоплаты ЕДВ в размере 228 342,11 рублей за указанный период удовлетворению не подлежат.

Что касается ссылок истца на письма ПФР от 29 апреля 2005 г. № КА-25-27/4412 и от 28 января 2008 г. № КА-28-25/718 в той части, что данные письма не могут быть распространены на истца, то суд отмечает, что письмо ПФР от 29 апреля 2005 г. № КА-25-27/4412 содержало ответ на запрос Отделения ПФР по Воронежской области по конкретной ситуации и не может применяться в отношении истца, а письмо ПФР от 28 января 2008 г. № КА-28-25/718, по своей сути, носит организационный характер и содержит указания территориальным органам ПФР, осуществляющим ЕДВ, о проведении ими мероприятий по установлению лицам из числа родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, ЕДВ в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ для участников Великой Отечественной войны, с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 г. № 331-О-П в беззаявительном порядке на основании правоподтверждающих документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права истца ответчиком не нарушены и отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Учитывая вышеизложенное суд полагает, что исковые требования Туаевой Л.Е. основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не основаны на законе, в силу чего, суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований Туаевой Л.Е. к ГУ ПФР отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Туаевой Людмилы Ефимовны к Государственному учреждению Пенсионному фонду Российской Федерации о признании незаконным распространения порядка применения законодательства, указанные в письмах ГУ ПФР, признании незаконным распространение ЕДВ в размере ниже, установленного участникам ВОВ; признании право на ЕДВ в размере, установленном участникам ВОВ; обязании вернуть задолженность по недоплате ЕДВ – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: