Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Федоровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-322/2017 по иску АНО «Издательский дом «Валентин Мануйлов» к Минюсту России о признании распоряжения незаконным и отмене

УСТАНОВИЛ:

АНО «Издательский дом «Валентин Мануйлов» (далее-Организация) обратился с административным иском о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Минюста России по Пензенской области проведена проверка, по результатам которой составлен акт №12 от 12.04.2016 г. В акте приведено, что выявлены факты, подтверждающие осуществление функций иностранного агента. На основании акта Минюстом России 15 апреля 2016 г. принято оспариваемое распоряжение, которое считают незаконным. В ходе проверки не было получено доказательств участия Организации в политической деятельности. В акте проверки указано на публикации статей, выраженные главным редактором газеты «Улица Московская» В. Мануйловым своего мнения в ряде интервью; однако, выступления и интервью не содержат никакого призыва к активным действиям со стороны гражданского общества, а лишь делает обзор событий современности глазами главного редактора; мнение редакции и редактора могут не совпадать. 11 апреля 2015 г. с Фондом поддержки массовой информации «Среда был заключен договор пожертвования №1, в рамках которого получены денежные средства; на момент заключения договора Фонд не являлся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Денежные средства были направлены на финансирование газеты, производства и распространения, при этом каких-либо условий, определяющих редакционную политику газеты, договор не содержит. Акт проверки и распоряжение противоречат положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 г. №10-п.

Представители административного истца В.И.Мануйлов, А.А.Богородицкий в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях) государственную регистрацию и контроль за деятельностью некоммерческих организаций, ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также контроль за их деятельностью осуществляет Минюст России.

На основании федерального законодательства Минюст России (его территориальные органы) осуществляет контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе выполняющих функции иностранного агента.

Как установлено в судебном заседании, в период с 16.03.2016 по 12.04.2016 Управлением Минюста России по Пензенской области (далее - Управление) в отношении Организации проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходования денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительным документом, и законодательству Российской Федерации за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

По итогам проверки составлен акт №12 от 12.04.2016 г. (л.д.16-31).

В ходе проверки Управлением установлены факты осуществления юридическим лицом политической деятельности.

Установлено, что Организация является издателем газеты «Улица Московская».

Согласно сведениям, указанным издателем, газета «Улица Московская» является «информационно-аналитической, общественно-политической и деловой газетой».

Учредителями газеты «Улица Московская» являются: В. Мануйлов (является учредителем и руководителем Автономной некоммерческой организации «Издательский дом «Валентин Мануйлов»), Е. Мануйлов.

Газета «Улица Московская» зарегистрирована Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 27.05.2002, ПИ №7-1371. Главный редактор: В. Мануйлов.

Распространяется по подписке (подписной индекс 532336), а также в свободной продаже. Кроме этого, электронная версия газеты «Улица Московская» размещена по адресу: http: .

Между Организацией и Фондом «Среда» 11 апреля 2015 г. заключен договор пожертвования №1. В ходе исследования договора, а также информации, размещенной в газете «Улица Московская» и содержащейся на сайте газеты http:/, а также информации, размещенной в свободном доступе на интернет-порталах, Управлением установлено, что в 2015 году в газете «Улица Московская» регулярно публиковались статьи, освещающие значимые общественно-политические события в Российской Федерации и Пензенской области. Финансирование, производство и распространение номеров газеты осуществлялось Организацией, в том числе за счет денежных средств Фонда «Среда». Указанная деятельность Организации содержит признаки политической деятельности.

В частности, установлено: В №31 (597) от 28 августа 2015 года опубликована статья «Идет ли ползучий путч против Путина?», имеющая подзаголовок, в котором редакция газеты «Улица Московская» объясняет необходимость размещения именно этой статьи, предлагая читателям «свой перевод этой статьи». Цитата: <...> «...Никто не отрицает, что Россия - это клептократическое государство, чьи вожди украли большую часть национального богатства. ... Россия, нарушив международные правила поведения, произнося ложь устами чиновников и потерпев крупные поражения в международных судах, стала ещё и страной-изгоем. ... Кремль продвигает и поддерживает такие взгляды, что мировые лидеры в ужасе хватаются за голову. ...Экономическая политика терпит крах. Несмотря на обещания диверсифицировать экономику, Россия остаётся нефтяным государством, вынужденным полагаться на милосердие топливного рынка. Попав в идеальный шторм падающих цен на нефть, международных санкций и собственного эмбарго, русская экономика переживает шестой квартал кризиса. В перспективе просматривается лишь очень скромный рост. Уровень жизни падает, несмотря на путинские обещания стабильности и процветания. Инвестиционный коллапс поставил крест на экономическом будущем России. ...Многие русские легко клюнули на утверждения путинской пропаганды о том, что Запад жаждет заполучить их ресурсы и планирует нападение, а украинский конфликт является лишь первой частью его дьявольского плана. Они верят записи разговора двух предполагаемых агентов ЦРУ, планировавших (с отчётливым русским акцентом) сбить МН17 в ходе одного из самых зловещих и сложных заговоров в истории. Русские матери, отцы и жёны должны тайно хоронить своих любимых, погибших в боях на Украине.

В отличие от русского народа русское Политбюро 2.0 понимает подлинное состояние экономики, в том числе и то, что русские экономисты, несмотря на прежние заявления, оказались не Гудини (Гудини - иллюзионист начала XX в. - прим. «УМ»).

Русская экономика, переставшая расти задолго до Крыма, останется в болоте до тех пор, пока не восстановятся цены на нефть, а до этого, по-видимому, пройдёт ещё много лет. Русские компании, обременённые огромными долгами, не могут занимать, а Китай не придёт и не может прийти им на помощь.

Кремлёвское эмбарго на импорт продовольствия разогнало инфляцию выше 15%. Это в три раза больше, чем уровень индексации зарплат и пенсий.

...Война в Юго-Восточной Украине укрепила позиции прорусских повстанцев, стремящихся к независимости, тогда как Кремль хочет использовать их

для подрыва Украины изнутри. Снабжая оружием силы сепаратистов, Кремль рискует получить на своей границе хорошо вооружённую и непредсказуемую силу.

Если он одобрит начало нового наступления на Мариуполь или создание сухопутного коридора в Крым, Запад введёт санкции, которые уничтожат умирающую экономику и поставят под угрозу имущество членов Политбюро 2.0.

Санкции могут включать «ядерный удар» в виде отключения России от системы банковских платежей SWIFT, что приведёт к параличу всей системы русских финансовых сделок. Те, кто получали выгоды от путинской клептократии, могут оказаться на грани полного краха.» и др.

В №33(599) от 11 сентября 2015 года опубликована статья главного редактора В.Мануйлова «Сценарий для Путина», которая формирует отрицательный образ действующего Президента Российской Федерации, а именно: в статье утверждается, что Цитата: <...> «...оценивая политику Путина в отношении Украины, включая аннексию Крыма, как своего рода шантаж, который имеет целью торг: вы уступаете нам Украину с Крымом, а мы (Россия) идем вам навстречу в вопросах урегулирования на Ближнем Востоке. Тем более, что разумного решения по ближневосточным проблемам не видно. И скорее всего они будут обильно политы кровью. ...В результате смягчения санкций режим Путина может просуществовать до 2024 года. В случае же ужесточения санкций он не продержится и года.

Если резюмировать, то выходит, что в ближайшей краткосрочной перспективе Путин будет маневрировать в роли дипломата-миротворца, который как бы заинтересован в том, чтобы помочь Штатам на ближнем Востоке в обмен на их лояльность в отношении России в связи с конфликтом на Украине.

...И внутри своего окружения он тоже будет пока маневрировать: в этом случае в роли патрона-интегратора, который с крайней осторожностью относится к попыткам убедить его в необходимости росчерком пера нарушить сложившийся баланс сил внутри элиты. Ибо каким бы словом ни называлось введение чрезвычайного положения, что бы на вершине не стояло - политбюро (коллективный диктатор) или единоличный диктатор - результатом однозначно будут резкое изменение сил внутри элиты и ее полная разбалансировка, что в конечном счете может привести к краху режима».

Также установлено, что на сайте в программе «Женский стиль» от 25.09.2015г. Валентин Мануйлов, представленный ведущей как политолог, кандидат философских наук, главный редактор газеты «Улица Московская», дал интервью, в котором изложил свою позицию по текущей политической ситуации в стране, дает оценку существующего политического режима, раскритиковав государственную кадровую политику.

Цитата: <...> Вопрос ведущей программы: «Революция в 17 году будет у нас или нет?».

«... На самом деле особенность, скажем так, нашего общества заключается в том, что оно не дает возможность людям выражать публично свое мнение. Люди, выросшие в нашем обществе имеют генетическую память. Это и гражданская война, и сталинские репрессии, и в последующее время может быть более мягкие репрессии. Но тем не менее они коверкали большинство жизней.

Вот и однозначно, что вот в этой ситуации давление, которое государство и репрессивные органы оказывают на людей, люди опасаются за то, что публично высказывать свое мнение, но это мнение - то оно сохраняется, это же мнение развивается, чувства людей они все равно имеют место и поэтому рано или поздно могут произойти какие-то события, и вот эти чувства, настроения агрессивные, они выплескиваются. С точки зрения властей, наверное, разного рода внешнеполитические акции, типа аннексии Крыма или, там добровольцев в Донбасе, - это как бы дает некий выхлоп, выход, снижает или канализирует эту агрессию, но на самом деле - это приводит к тому, что формируется слой людей, которые готовы взять на себя, руководство процессами, другими людьми.

...Нет, не обязательно выйти, так сказать, на площадь, вот, но... Вот, но по крайней мере, высказывать прямо и откровенно свою точку зрения - это очень важный момент, вот и ... Ну я ж и высказываю. Я полагаю, что на самом деле любые правители, они считаются с тем мнением, которое есть. Просто в нашей стране правители время от времени создают такую ситуацию, когда народу проще придержать свое мнение при себе и посмотреть на то, как в этой ситуации правители себя... поведут. Вот, собственно говоря, и все. Такая, скажем так, такой элемент, такой признак политической системы.

...Тот политический режим, который возник, в целях своего воспроизводства, самосохранения. Он старался самоизолироваться. Я напоминаю, что в 2000-2001 годах, ну где-то в начале этих самых Владимир Владимирович даже предлагал, обращался в НАТО: «Примите Россию в НАТО!», т.е. были как бы такие настроения. Потом постепенно все стало меняться и в итоге резко изменилось, скажем так: Там наши враги! Ну враги! А может - это неумение договариваться?!

...Та кадровая система, которая существовала в Советском союзе и, к сожалению, производится сегодня, она приводит к тому, что на скажем так, на управленческие должности выше среднего звена выходят люди, которые, не столько умеют взять на себя ответственность и организовать, сколько умеют красиво говорить, так сказать, отличаются верноподданническими взглядами.

Данное интервью вызвало широкий общественный резонанс и активное обсуждение на форуме.

По мнению Управления, Минюста России, все размещаемые в газете статьи, независимо от того, является ли их автором штатный или внештатный сотрудник газеты, взяты ли они из других СМИ (в том числе и иностранных) либо из других источников, выражают позицию редакции газеты, ее учредителя.

На сайте Фонда поддержки средств массовой информации «Среда» fondsreda.ru в разделе «грантополучатели» размещено выступление В.И.Мануйлова, в котором он, критикует позицию официальной государственной власти на объективное отражение в СМИ происходящего, раскрывает цели, которые преследует газета, получая грант Фонда. «Потребители СМИ - это власть и гражданское общество. Проблема в том, что власть сегодня не имеет запроса на средства массовой информации, власть имеет запрос на средства массовой пропаганды, которая блокирует действительность. В результате СМИ действует в неконкурентной среде. Наша цель - изменение общественного сознания. Главное - работать на свою аудиторию, чтобы твоя аудитория испытывала чувство сопричастности с твоим изданием».

В статье «Улица Московская» в поисках собственного «я» (№ 34 (600) от 18 сентября 2015г.) главный редактор В.Мануйлов, рассматривая выход 600-го номера газеты, как определенный рубеж в деятельности газеты, определяет место, которое занимает издание сегодня в Пензе, а также обозначает свою позицию, как издателя, и общую позицию редакции при формировании материалов для печати.

Цитата: <...> «... Наибольшей популярностью пользуются статьи, где есть конфликт, борьба, интрига. Статьи, в которых авторы «УМ» рассказывают о нарушениях закона или норм морали, или защищают человека, подвергшегося необоснованным притеснениям, в том числе с применением административного ресурса. На самом деле к нам за поддержкой обращается куда больше людей, чем мы можем себе позволить взять в работу. Часть предложений - вот вам тема - мы отказываемся брать, ибо полагаем, что тема вряд ли вызовет общественный интерес. Либо потому, что видим - повлиять на ее решение своей публикацией все равно не сможем.

«Улица Московская» решает также и другую задачу - формирует или создает атмосферу, в которой публичное признание нашими авторами и нашими читателями тех или иных персонажей на вершине власти становится актуальным и статусным для этих персонажей. Действует принцип: про тебя «УМ» пишет в позитивном ключе - ты приличный человек, если же пишет жестко или иронично - тебе стоит задуматься над своей репутацией».

В результате проверки изучена статистика посещения за период с апреля по ноябрь 2015г. сайта http:/, в среднем ежемесячно со стационарных устройств количество посещений составило 6803, с мобильных устройств - более 10000.

В ходе проверки установлены факты финансирования деятельности Организации за счет иностранных источников:

В ходе проверки установлено, что 11.04.2015 Организация заключила договор пожертвования №1 с Фондом поддержки средств массовой информации «Среда» (далее - Фонд «Среда»), который, являясь российским юридическим лицом, с 2014 года получал иностранное финансирование от WILET FOUNDATION, зарегистрированного в Республике Кипр (сведения Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу).

Предметом договора пожертвования №1 являлась передача в качестве пожертвования денежных средств в размере 700 000 рублей для финансирования выпуска (в том числе - тиражного), производства и распространения газеты «Улица Московская».

14.04.2015 данные денежные средства поступили на расчетный счет Организации.

За счет данных денежных средств были оплачены услуги типографии по печати газеты «Улица Московская» (№№ с 11 по 41 на общую сумму 483 730,38 руб.) и выплачена заработная плата штатным сотрудникам и привлеченным лицам по авторским договорам и договорам подряда (216 269,62 руб.).

Расходы составили 700 000-00 рублей, что подтверждается финансовым отчетом, утвержденным Исполнительным директором Фонда «Среда».

Фонд «Среда» с 2014 года получал иностранное финансирование от WILET FOUNDATION, зарегистрированного в Республике Кипр (сведения Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу).

Кроме того, Фонд «Среда» 28.07.2015 был включен Министерством юстиции Российской Федерации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Так, согласно Федерального закона "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Формы политической деятельности могут быть разнообразными. Так, они могут выражаться, в том числе и в публичных обращениях к органам государственной власти, в распространении с использованием современных технологий своих оценок, принимаемых государственными органами решений и проводимой ими политики. Для оценки деятельности как политической необходимо учитывать направленность данной деятельности - непосредственное или путем формирования общественного мнения, воздействие на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также нацеленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государственного аппарата и (или) гражданского общества.

В силу Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции до введения в действие Федерального от 4 июня 2014 года N 147-ФЗ) некоммерческая организация, намеревающаяся после государственной регистрации осуществлять свою деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, обязана до начала осуществления такой деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Конституционно-правовой смысл положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, части шестой статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ и части 1 статьи 19.34 КоАП РФ разъяснен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-П (далее - Постановление № 10-П).

Как указано в Постановлении № 10-П некоммерческая организация - для того чтобы быть признанной выполняющей функции иностранного агента - должна, в том числе, получать денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ). При этом ни временные (продолжительность, систематичность, однократность), ни количественные (размер, объем), ни видовые (пожертвования, гранты, премии и т.п.) характеристики получаемых некоммерческой организацией от иностранных источников денежных средств или иного имущества юридического значения не имеют, чем, по существу, блокируется возможность произвольного истолкования и применения указанных законоположений в части, относящейся к условиям получения иностранного финансирования. Соответствующие денежные средства и иное имущество должны быть не только перечислены (направлены в адрес) некоммерческой организацией, но и приняты ею.

Оценив приведенные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе проведения проверки Организации факт принятия и реализации Организацией денежных средств, полученных от иностранных источников, в достоверностью установлен.

Законодательством не предусмотрена необходимость доказывания уполномоченным органом осведомленности некоммерческой организации о получении ее финансовыми контрагентами иностранных денежных средств. Под получением денежных средств от российских юридических лиц, имеющих, в свою очередь, иностранное финансирование, понимается не только получение таких денежных средств от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - лишь один из возможных видов российских юридических лиц, получающих денежные средства из иностранных источников. Однако для признания иностранным финансированием денежных поступлений от российских юридических лиц, наличие у них статуса некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, значения не имеет.

Суд учитывает, что даже после включения Фонда «Среда» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, Организация (с 29.07.2015г. по 29.10.2015г.) продолжала расходовать денежные средства, что подтверждается Отчетом об использовании Организации денежных средств по договору пожертвования №1 от 11.04.2015г.. Данный факт расходования денежных средств, полученных от Фонда «Среда», в том числе, после включения его в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, также является доказательством того, что Организация приняла и использовала финансирование из иностранных источников, в то время как могла отказаться от денежных средств и вернуть их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Организации Мануйлов В.И. подтвердил, что ему стало известно, что Фонд «Среда» был включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Однако, не обратился с заявлением о включении Организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Сведения об иностранных источниках поступления денежных средств Фонда «Среда», являющейся некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, содержатся на Информационном портале Минюста России по адресу , где расположены сведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Данная информация находится в свободном доступе.

Таким образом Организация получила и расходовала денежные средства от российской некоммерческой организации, получающей денежные средства от иностранных источников, в ходе проверки деятельности Организации достоверно установлены факты участия ее в политической деятельности, а также получения денежных средств от российской некоммерческой организации, получающей денежные средства от иностранных источников.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 08.04.2014 № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Из указанного следует, что включение в реестр не нарушают и не ограничивают права и свободы, указанные в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Между тем таких правовых последствий для административного истца, которые могли бы служить основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований, по данному делу не имеется; действия Минюста России по включению Организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также оспариваемое Организацией распоряжение соответствуют законодательству РФ. На основании вышеприведенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного истца ссылается на решение Пензенского областного суда от 25 мая 2017 г., а также постановление Ленинского районного суда г. Пензы от 03 марта 2017 г., которыми оставлена без удовлетворения жалоба Минюста России, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Организации по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Часть 1 ст. 19.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности , выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Вместе с тем при применении норм особенной части КоАП РФ, в том числе и указанной нормы, необходимо исходить из установленного ст. 1.5 КоАП РФ принципа презумпции невиновности. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). Любое административное правонарушение является, таким образом, виновным деянием. Отсутствие вины лица в отношении конкретного административного правонарушения означает отсутствие состава такого административного правонарушения в действиях (бездействии) этого лица.

Учитывая изложенное, по прямому указанию ч. 3 ст. 69 КАС РФ суд считает доказанным то, что предусмотренное ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ административное правонарушение административным истцом действительно не совершалось.

Между тем отсутствие в действиях (бездействии) административного истца состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, т. е. виновного деяния, само по себе не означает, что административный истец не выполнял функции иностранного агента, не будучи включенным в соответствующий реестр.

Из содержащегося в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) определения некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, усматривается два условия, которым одновременно должна отвечать некоммерческая организация для того, чтобы считаться выполняющей функции иностранного агента: 1) получение денежных средств и иного имущества от иностранных источников и 2) участие в политической деятельности на территории Российской Федерации. На данные обстоятельства указал и Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 08.04.2014 № 10-П.

При этом необходимо учитывать, что ни п. 6 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях, ни иные нормы права не предусматривают наличия вины некоммерческой организации как обязательного условия для отнесения ее к выполняющим функции иностранного агента и включения в соответствующий реестр.

Включение в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не является ни административным наказанием, ни даже мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В связи с этим при включении некоммерческой организации в названный реестр, в отличие от привлечения ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ, вопрос вины этой некоммерческой организации юридического значения не имеет. Такое значение имеет лишь соответствие некоммерческой организации условиям, указанным в п. 6 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

Именно поэтому в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный п. 10 ст. 13¹ Закона о некоммерческих агентов реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган (Минюст России) включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр (абз. 3 п. 7 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях) независимо от вины этой некоммерческой организации.

Поэтому доводы административного истца являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать АНО «Издательский дом «Валентин Мануйлов» в удовлетворении требований к Минюсту России о признании незаконным и отмене распоряжения о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова