Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 18 июля 2017 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Дмитриенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2974/2017 по иску Фролова Артема Юрьевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, признании права на получение выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Фролов А.Ю. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на не предоставление документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, а также в связи с обеспеченностью общей жилой площадью более 15 кв.м. С решением истец не согласен, считает, что все документы представлены.

В судебное заседание истец и представитель истца явились, просили требования удовлетворить.

Представитель ФСИН России по доверенности Куц А.С. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель УФСИН России по г. Москве не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по следующим основаниям - пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 283-ФЗ).

Документы истца были из УФСИН России были направлены во ФСИН России для принятия решения в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее - Приказ № 496), который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи заявителем документов.

Согласно выписки из протокола ФСИН России № 32 от 11.05.2016 истцу было отказано в постановке на учет для излучения ЕСВ в связи с не предоставлением заявителем выписки из ЕГРП на с)истца, содержащей информацию о ее девичьей фамилии, в связи с чем отсутствовала возможность установить факт наличия у супруги истца в собственности жилых помещений, приобретённых ей до вступления в брак, а также факт ухудшения жилищных условий супругой истца, а также в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Истец указывает, что представленные в Комиссию ФСИН России документы не рассмотрены в установленные сроки, подкомиссией УФСИН России по г. Москве не были выявлены какие-либо недостатки при проверке документов (в соответствии с требованиями Приказа № 496).

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496, который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи заявителем документов, были утверждены следующие комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС: Комиссия ФСИН России, комиссии территориальных органов ФСИН России, комиссии образовательных учреждений ФСИН России.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты, а также в связи с большим объемом поступивших документов приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее - Приказ № 550) признан утратившим силу Приказ № 496 и делегированы полномочия комиссиям территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты.

Соответственно, Комиссия ФСИН России имела право рассмотреть представленные истцом документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудниками учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах УИС, а также их законные права и интересы.

Вместе с тем доводы о том, что проверка представленных документов подкомиссией УФСИН России по т. Москве (в соответствии с требованиями п. 10.2 Правил) не могло стать следствием отказа в постановке заявителя на учет, также не находят своего подтверждения.

Пунктами 10.1, 10.2 действовавшего на момент подачи истцом заявления в территориальную подкомиссию Приказа № 496, предусмотрено, что территориальные подкомиссии осуществляют, в том числе, функции по принятию документов для получения единовременной выплаты; проверке сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Указанное свидетельствует о том, что территориальная подкомиссия уполномочена на проверку соответствия представленных заявителем документов установленному перечню, а также их оформления, но не на проверку содержания данных документов, что отнесено к исключительной компетенции комиссии ФСИН России, равно как и непосредственно принятие решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо решения об отказе в постановке на такой учет.

Согласно выписке из протокола УФСИН России по г. Москве от 18.03.2015 № 1 постановлено направить материалы истца для рассмотрения на Комиссии ФСИН России.

Несоблюдение сроков рассмотрения документов истца само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения комиссией ФСИН России.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной пасти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах^-уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и * (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения: и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Согласно протоколу ФСИН РФ от 11.05.2016 № 32, что не стороной истца не оспаривается, выписка из ЕГРП на добрачную фамилию супруги, с которой он вступил в брак в 2012 году, истцом в комиссию представлена не была.

При таких обстоятельствах, не предоставление в комиссию выписки из ЕГРП на добрачную фамилию супруги являлось самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении поданного истцом рапорта о постановке на учет для получения субсидии, а то обстоятельство, что при подаче рапорта истец не был поставлен в известность о необходимости дополнить поданный им пакет документов, о неправильности обжалуемого решения Комиссии ФСИН России не свидетельствует.

В то же время, согласно представленных выписок из домовых книг истца и его супруги они вселены как члены семьи собственниками в жилые помещения, а именно:

супруга истца проживает в жилом помещении площадью 30,3 кв. м. совместно со своей матерью и дочерью,

истец проживает в жилом помещении площадью 70,5 кв. м. совместно со своим отцом и матерью.

Исходя из изложенного, на заявителя и каждого члена его семьи приходится 100,8/6= 16,8 кв.м.

Таким образом, вывод комиссии ФСИН России о том, что истец не предоставил в комиссию необходимые документы согласно пункта 5 вышеуказанных Правил, а также, что члены семьи истца обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, является обоснованным.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Фролова Артема Юрьевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет, признании права на получение выплаты- отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: