Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

20 июня 2017 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., с участием защитника по доверенности Михеева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ОАО «Центральная ППК» на постановление старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Короткова А.В. по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2016 г. № 0041/0287/1115 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

установил:

23 декабря 2016 г. ОАО «Центральная ППК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из постановления №0041/0287/1115, с «15» ноября по «21» ноября 2016 г. во время проведения внеплановой выездной проверки на основании: Распоряжения начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Мариничева Владимира Игорьевича от 14 ноября 2016 №ВМ1.6-487-р(уфс) во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 09.09.2016 № ИШ-119-4765 и поручения заместителя Министра транспорта Российской Федерации Н.Ю. Захряпина от 01.02.2016 № НЗ-8-пр, приказа и.о. руководителя Ространснадзора от 14.10.2016 № СС-1072фс по выполнению Комплексной программы мер по обеспечению безопасности в периоды подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедерации FIFA 2017, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 23.11.2015 г. в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Белорусский вокзал выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований установленных федеральными правовыми актами на железнодорожном вокзале города Москвы в ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств). Во время проведения проверки, в 11:25 15.11.2016 условный нарушитель с «тест-предметом» (макет самодельного взрывного устройства, инвентарный номер 4/7/154 (1) («Пояс шахида») осуществил закладку ручной клади в помещение выхода пассажиров на привокзальную площадь из пригородных электропоездов Белорусского вокзала рядом с валидатором. Макет взрывного устройства более 25 минут не был выявлен сотрудниками входного контроля Марченко И.С., Толок С.Н. Данное мероприятие производилось под контролем сотрудников УФСБ России по г. Москве и Московской области и сотрудников полиции.

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на обязанность проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности владельцем транспортной инфраструктуры - ОАО «РЖД» и несоответствие выявленных замечаний действительности, а также на то, что ОАО «Центральная ППК» не является субъектом вмененного административного правонарушения. ОАО «Центральная ППК» является пользователем инфраструктуры вокзала, а ответственность за безопасность на вокзале несет ОАО «РЖД».

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также доводы заявителя, изложенные в жалобе, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной данного административного правонарушения является, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.

В оспариваемом постановлении должностного лица Ространснадзора в обоснование вины заявителя указано, что в соответствии с пунктом 2.3 п.п.2.3.3 Договора №Д-52/МДИ от 28.04.2016 ОАО «Центральная ППК» обязано выполнять распоряжения Владельца инфраструктуры (ОАО «РЖД»), касающиеся обеспечения требований транспортной безопасности. Однако, в данном случае каких-либо распоряжений ОАО «РЖД» относительно макета «Пояса Шахида», либо организации безопасности на привокзальной площади Белорусского вокзала в адрес ОАО «Центральная ППК» не поступало. Материалы дела таких доказательств не содержат. Ссылка на данный пункт договора в постановлении является необоснованной.

Кроме того, ОАО «Центральная ППК» вменяется в вину нарушение пункта 5.36 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 г. №43. Согласно п.п. 5.36 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011г. №43 субъект транспортной инфраструктуры обязан: не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 10 ст. 1 Закона о транспортной безопасности транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп. 5 и 9 п. 1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры по смыслу положений Закона о транспортной безопасности могут признаваться лишь лица, осуществляющие транспортную деятельность в качестве основного вида деятельности и обладающие объектами транспортной инфраструктуры.

ОАО «Центральная ППК» является субъектом естественных монополий, в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Как следует из материалов административного дела, для осуществления своей деятельности между ОАО «Центральная ППК» и ОАО «РЖД» заключен договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении № Д-52/МДИ от 28.04.2016 г., согласно которому ОАО «РЖД» оказывает ОАО «Центральная ППК» услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

В соответствии с п. 1. 1 Договора владелец инфраструктуры (ОАО «РЖД») обязуется оказать перевозчику (ОАО «Центральная ППК») услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для осуществления перевозок пассажиров и багажа в пригородном сообщении.

ОАО «Центральная ППК» не является собственником или арендатором объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожный вокзал Белорусский, в связи с чем, не может отвечать за нарушение требований транспортной безопасности на данном объекте.

В связи с указанными обстоятельствами, административным органом в ходе производства по административному делу не приняты необходимые и достаточные меры для установления лица, ответственного за выявленные нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

ОАО «Центральная ППК» не может быть признано субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что состав указанного административного правонарушения в действиях общества не установлен и не доказан.

В связи с этим постановление должностного лица подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 23 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении № 0041/0287/1115 в отношении ОАО «Центральная ППК» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья: