Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре Д.С.Федоровой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-410/2017 по иску Слипчука … к МВД России о признании действий незаконными, противоречащими требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушающими права, создающими препятствия к осуществлению прав, предоставлении объективного и всестороннего ответа

УСТАНОВИЛ:

Слипчук А.В. обратился в суд с административным иском МВД России о признании действий, выразившихся в необъективном и невсестороннем рассмотрении обращения, в ответе не по существу вопросов, поставленных в обращении, противоречащими ч.1 ст. 9, п.п. 1,4 и 5. Ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее- ФЗ №59), нарушающими права, предусмотренные ст. 33 Конституции РФ, п. 3 ст. 5 ФЗ №59, создающими препятствия к осуществлению прав, предусмотренных ч.1 ст. 37 Конституции РФ.

В обоснование требований указал, что обратился в МВД с заявлением о предоставлении справки об отсутствии снятой или непогашенной судимости. Заявление направлено в форме электронного документооборота. 29 ноября 2016 г. адрес представителя Пимонова В.А. был подготовлен ответ, который получен 07.12.2016 г.

Содержание ответа, по сути, состоит из разъяснений Административного регламента МВД России, и не дано ответа на поставленные в обращении вопросы.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика Рогожина Н.Л. заявленные требования не признала.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращения граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно подпункту 4 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №699, МВД России осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в установленной сфере деятельности, МВД России утвердило своим приказом от 12 сентября 2013 г. № 707 Инструкцию об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая в свою очередь определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно пункту 2 Инструкции, рассмотрение обращений граждан в системе МВД России осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России, территориальными органами МВД России, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Организационно-методическое обеспечение деятельности по рассмотрению обращений в системе МВД России осуществляется Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России (далее - ДДО МВД России).

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Как установлено в судебном заседании, 20.11.2016 в МВД России поступило обращение Пимонова В.А. (представителя заявителя Слипчука А.В.) по вопросу выдачи справки об отсутствии судимости. ДДО МВД России данное обращение зарегистрировано (регистрационный № 3/167715368600).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пунктом 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 15 Административного регламента на МВД России возложено предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, непосредственное предоставление указанной государственной услуги осуществляется ФКУ «ГИАЦ МВД России» и информационными центрами территориальных органов системы МВД России.

В соответствии с пунктом 76.2. Инструкции обращение Слипчук А.В. направлено на рассмотрение в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

В соответствии с положениями части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 ФЗ № 59, а также положениями пунктов 8.4, 9.3 Инструкции государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Такое регулирование, будучи основанным на положениях Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Указанные законоположения предполагают, что гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В своем обращении заявитель просил выдать справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости для осуществления деятельности медиатора на непрофессиональной основе, ссылаясь на приказ МВД России от 01.11.2001 № 965 «Об утверждении Инструкции гражданам о порядке и предоставлении справок о наличии (об отсутствии) у них судимости» (далее - Инструкция о предоставлении справок), согласно которому при погашении судимости Министерством выдавались справки без отметок о судимости.

Вышеуказанный приказ МВД России от 01.11.2001 № 965 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 07.11.2011 №1121 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» (далее - Административный регламент).

В ответе ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 29.11.2016 г. заявителю разъяснен порядок получения справки о наличии (отсутствии) судимости в рамках предоставления государственной услуги, так как оформление справки в соответствии с Инструкцией о предоставлении справок не предусмотрено (данный нормативный правовой акт утратил силу) (л.д.10-11).

Ответ ФКУ «ГИАЦ МВД России» подписан заместителем начальника оперативно-справочного центра, т.к. на него было возложено рассмотрение в установленном порядке обращений (заявлений) физических и юридических лиц, а также их подписание (данное положение предусмотрено Должностным регламентом (должностной инструкцией)).

Согласно ст. 5 ФЗ №59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

По мнению суда, ответ от 29 ноября 2016 г. дан компетентным государственным органом, содержит ответы на поставленные вопросы, мотивирован, соответствует положениям ФЗ №59.

Доводы заявителя Слипчук А.В. о нарушении его прав, предусмотренных положениями Федерального закона № 59 и создающими препятствия к осуществлению прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации также представляются необоснованными.

Таким образом, права и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать Слипчуку … в удовлетворении требования к МВД России о признании действий незаконными, противоречащими требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», нарушающими права, создающими препятствия к осуществлению прав, предоставлении объективного и всестороннего ответа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова