Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-176/2017 по иску Бесчетнова *** к ГУВМ МВД России о признании действий незаконными, обязании выдать паспорт

Установил:

Бесчетнов П.П. обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным действия (бездействия), связанные с невыдачей Бесчетнову П.П. паспорта гражданина РФ, обязании выдать паспорт гражданина РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что родился в 1963 г. в Москве, до 1991 г. проживал в Москве, далее переехал жить в Израиль. Внутренний паспорт был изъят, выдан заграничный паспорт. В 1993 г. был поставлен в Консульском отделе Посольства Израиля на учет на постановленное место жительства. Было зарегистрировано приобретение гражданства РФ. В 2015 г. выяснилось, что не является гражданином России. Обращался в территориальные органы МВД России с заявлением о выдаче паспорта установленного образца, но паспорт не выдан.

Представитель административного истца Сукиасян Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Солдатенкова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение) и типового Положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (далее - типовое Положение), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 5 Положения и 3 типового Положения).

Территориальный орган МВД России является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно осуществляет защиту своих интересов в суде (пункт 22 -типового Положения).

Согласно Типовому положению о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденному приказом МВД России от 27 апреля 2016 г. № 214, подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне, которые осуществляют в пределах компетенции государственные функции в сфере миграции.

Необходимо отметить, что МВД России не наделено полномочиями по представлению в суде интересов территориальных органов МВД России, которые в свою очередь, как указывалось выше, являются самостоятельными юридическими лицами.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 (далее - Положение), установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (в предыдущей редакции ФМС России) по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом Положения для получения паспорта гражданин представляет, среди прочих, документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.

Таким образом, осуществление государственной услуги по выдаче паспортов гражданина Российской Федерации относится к компетенции территориальных органов МВД России (до внесения изменений ФМС России).

Соответственно, МВД России (ФМС России) не могло принять и не принимало решение об отказе в выдаче административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации.

В данной части необходимо отметить, что доказательств обращения по вопросу документирования паспортом гражданина Российской Федерации в установленном законом порядке в какие-либо территориальные органы МВД России (ФМС России) или непосредственно в МВД России (ФМС России) Бесчетновым П.П. не представлены.

Из материалов дела следует, что Бесчетнов обратился в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций о предоставлении паспорта гражданина РФ.

Данное обращение было направлено 18 мая 2016 г. в ФМС России.

24 мая 2016 г ФМС России указало о направлении обращения в Консульский департамент МИД России.

Из МИД России поступил ответ об отсутствии оснований считать Бесчетнова П.П. гражданином РФ.

УВМ ГУ МВД России по Московской области Бесчетнову П.П. сообщено об отсутствии сведений о приобретении гражданства РФ (л.д.35).

В рамках настоящего административного дела Бесчетнов П.П. по сути не оспаривает решение, действие (бездействие) органа государственной власти и их должностных лиц; требования сводятся к признанию за административным истцом права на получение паспорта гражданина Российской Федерации, что не может рассматриваться в порядке КАС РФ, так как данные требования рассматриваются в ином порядке.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации выдается исключительно гражданам Российской Федерации.

По имеющимся сведениям Бесчетнов П.П. въехал на территорию Российской Федерации 16 ноября 2016 г. на основании паспорта гражданина Израиля, состоял на миграционном учете с 18 ноября 2016 г. по 30 января 2017 г. по адресу: ***.

В соответствии с законодательством о гражданстве Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 1948-1 «О гражданстве российской Федерации.

Правовую позицию в отношении признания наличия российского гражданствапо рождению высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П.

В соответствии с указанным Постановлением гражданами Российской Федерации признаются лица, у которых соблюдены все условия, а именно:

-рождение на территории, входившей на момент рождения в состав территории Российской Федерации;

-состоявшие в гражданстве бывшего СССР;

-отсутствие его свободного волеизъявления прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;

- выезд ранее на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;

-отсутствие гражданства других государств, входивших в состав бывшего СССР;

-возвращение на постоянное место жительство в пределы Российской Федерации.

Таким образом, признать Бесчетного П.П. гражданином Российской Федерации по рождению, не представляется возможным, так как все условия, предусмотренные законодательством о гражданстве, не соблюдены.

Из материалов административного дела следует и подтверждается административным истцом, что в отношении него неоднократно МИД России были проведены соответствующие проверки на предмет наличия либо отсутствия у Бесчетнова П.П. гражданства Российской Федерации, согласно которым Басчетнов П.П. гражданином Российской Федерации не является.

Принимая во внимание, что вопросы гражданства (установление гражданства) к компетенции судов не относится, результаты проверок федеральных органов иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также вышеуказанные положения законодательства о гражданстве, заявленные требования Бесчетнова П.П. не соответствуют закону, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Бесчетнов П.П. имел и имеет вправо обратиться с соответствующим заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в территориальные органы МВД России в установленном законом порядке для дальнейшего документирования паспортом гражданина Российской Федерации, однако сведения о таком обращении в МВД России отсутствуют. Однако данное право административным истцом до настоящего времени не реализовано.

Учитывая, что Бесчетновым П.П. не приведены доказательства того, что именно МВД России (либо ФМС России) нарушило его права, а именно отказало в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и в чем это выражено, то МВД России права и законные интересы Бесчетнова П.П. не нарушены и не могли быть нарушены.

Поэтому суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по основанию пропуска срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Бесчетнову *** в удовлетворении заявленных требований к ГУВМ МВД России о признании действий незаконными, обязании выдать паспорт.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова