Постановление о назначении административного наказания

№5-606/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2017 года г.Москва ул.Татарская д.1

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителя ООО «Версинг» по доверенности Акмаева А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 чт. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Версинг» юридический адрес: 101000, г. Москва, ул. Маросейка, д. 4/2, стр. 3, ОГРН 1027700248410, ИНН 7729069324, дата регистрации юридического лица 24.01.1995 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Версинг» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, а именно в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в том, что ООО «Версинг» проводили работы на объекте историко-градостроительной среды "Доходное владение И.И.Еремеева- Хозяйственная постройка, 1878 г., нач. 2000-х гг." по адресу: Маросейка ул., д. 4/2, стр. 3, примыкающим к северному фасаду объекта культурного наследия федерального значения "Дом, 1793-1802 гг. арх. М.Ф. Казаков" по адресу: Б. Спасоглинищевский пер., д. 4 без проектной документации на проведение работ.

Представитель ООО «Версинг» по доверенности Акмаев А.С. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП не признал и пояснил суду, что ни какого правонарушения их организация не совершала, а кроме того просил производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Мосгорнаследия в зал судебного заседания не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении суду не заявляли.

Выслушав мнение представителя, исследовав письменные материалы об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 26 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 26 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) порядок определения и утверждения границ зон охраны недвижимых памятников истории и культуры определяется федеральным законодательством. Границы зон охраны недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве и режимы их содержания утверждаются Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством. Градостроительная документация подлежит реализации только при наличии в ее составе проектов зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, разработанных и утвержденных в установленном порядке. Разработка проектов зон охраны памятников предваряет разработку любой другой градостроительной документации. Зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры становятся неотъемлемой составной частью градостроительной документации с момента утверждения границ зон охраны памятников и режимов их содержания.

Согласно ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы. Проекты земляных, дорожных, строительных и других работ должны предусматривать мероприятия по выявлению, исследованию и фиксации недвижимых объектов, археологическим исследованиям, обеспечению сохранности недвижимых памятников истории и культуры в зоне предполагаемых работ и могут быть реализованы только после положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы. Мероприятия по обеспечению сохранности памятников, расположенных в зоне строительных, дорожных и других работ, выполняются юридическими лицами и гражданами, имеющими соответствующую лицензию, по разрешению уполномоченного органа и под его контролем. Финансирование проектов земляных, дорожных, строительных и других работ производится за счет средств юридических лиц, граждан, их объединений, являющихся заказчиками осуществляемых работ.

Согласно п. 4 Режимов содержания зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Москвы (в пределах Камер-Коллежского вала), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545, Зона строгого регулирования застройки - часть городской территории, обеспечивающая охрану объектов градостроительного наследия: заповедных территорий и ценных фрагментов городского ландшафта, включенных в состав объединенных охранных зон. Зоне строгого регулирования застройки соответствует строгий режим градостроительного регулирования, устанавливающий ограничение на новое строительство и хозяйственную деятельность, предусматривающий сохранение, восстановление и обеспечение оптимального восприятия объектов градостроительного наследия - заповедных территорий, а также контактной ценной градостроительной среды в структуре городского ландшафта. Данный режим, ориентированный на преемственное развитие и возобновление целостности исторической части города, осуществляется с использованием методов реновации (сомасштабное новое строительство с учетом традиционных типологических характеристик застройки). Параметры строгого режима градостроительного регулирования, определяемые на основе историко-культурных исследований и визуально-пространственного анализа, предусматривают сохранение ценных исторических панорам и бассейнов видимости объектов культурного наследия, а также соблюдение общего композиционно-масштабного соответствия новых зданий и сооружений исторической застройке.

В соответствии с п. 7 указанных Режимов зона охраняемого культурного слоя - часть городской территории, обеспечивающая охрану объектов археологического наследия: отдельных памятников археологии и участков ценного культурного слоя. В зоне охраняемого культурного слоя запрещается строительная и хозяйственная деятельность, которая может привести к утрате памятников археологии. Режим содержания зоны охраняемого культурного слоя предусматривает проведение охранных археологических раскопок с целью исследования, консервации и музеефикации памятников археологии, а также осуществление археологических наблюдений с целью изучения культурного слоя и выявления памятников археологии.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении 21 октября 2016 г. на "горячую линию" Мосгорнаследия поступил звонок гражданина Д.В.Чарохчьяна по вопросу возведения второго этажа на объекте историко-градостроительной среды "Доходное владение И.И.Еремеева- Хозяйственная постройка, 1878 г., нач. 2000-х гг." по адресу: Маросейка ул., д. 4/2, стр. 3 (далее – Объект 1), примыкающим к северному фасаду объекта культурного наследия федерального значения "Дом, 1793-1802 гг. арх. М.Ф.Казаков" по адресу: Б.Спасоглинищевский пер., д. 4 (далее – Объект 2). Объект 1 является объектом историко-градостроительной среды в соответствии с протоколом заседания Экспертной комиссии по недвижимым объектам наследия и их территориям при Комитете по культурному наследию города Москвы от 10 августа 2005 г. № 44. Собственником Объекта 1 является общество с ограниченной ответственностью "ВЕРСИНГ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 ноября 2016 г. Объект 2 принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327. Предмет охраны Объекта 2 утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 5 ноября 2014 г. № 1859. Границы территории Объекта 2 утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 ноября 2010 г. № 273. Собственником Объекта 2 является Российская Федерация. Правообладателем Объекта на праве оперативного управления является Федеральное бюджетное учреждение "Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации" (далее – Правообладатель), о чем сделана запись о государственной регистрации права от 2 февраля 2012 г. № 77-77-12/022/2012-876. В отношении Правообладателя Мосгорнаследием оформлено охранное обязательство пользователя от 13 февраля 2013 г. № 16-23/005-1305/12. В настоящее время на Объекте 2 ведутся работы по его реставрации с приспособлением к современному использованию в соответствии с согласованной Мосгорнаследием проектной документацией и на основании выданного Мосгорнаследием разрешения на проведение указанных работ от 12 августа 2015 г. № ДКН-1132361-2015 и сроком действия до 31 декабря 2016 г. Сотрудником Мосгорнаследия на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 21 октября 2016 г. № УТК-555/2016 осуществлен выезд на Объект, по результатам которого установлено, что со стороны северного фасада Объекта 2, в границах объединенной охранной зоны № 055, утвержденной Постановлением Правительства Москвы № 881 от 16 декабря 1997 г.и объединенной зоны №001 утвержденной постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545 проводятся работы по возведению второго этажа над Объектом 1. Проектная документация на проведение указанных работ в Мосгорнаследие на рассмотрение не поступала, что подтверждается служебной запиской от 27 октября 2016 г. № 16-35-7801/6. Учитывая то, что Объект 1 не является объектом культурного наследия Мосгорнаследием направлены обращения в Комитет государственного строительного надзора города Москвы, а также в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы с целью проведения проверок в отношении проводимых работ на Объекте 1 в рамках компетенции. 22 ноября 2016 г. в Мосгорнаследие поступил ответ от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, в котором сообщается, что в соответствии с проведенным обследованием установлено, что на Объекте 1 возведена надстройка без оформленной в установленном порядке разрешительной документации. Земельный участок для целей строительства не предоставлялся. Таким образом, надстройка размещена незаконно. Объект 1 учтен в приложении 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

Виновность ООО «Версинг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-268АД2016 об административном правонарушении от 09 февраля 2016 года (л.д. 108-114); охранным обязательством (л.д. 6-10); актом осмотра объекта культурного наследия (л.д. 11-16); разрешением на проведение работ (л.д. 17-18); разрешением на строительство от 30 сентября 2016 года (л.д. 19-220; служебной перепиской (л.д.23-30); протоколом заседания экспертной комиссии № 44 от 10 августа 2005 года (л.д. 31-33); приказом об утверждении предмета охраны № 1859 от 05 ноября 2014 года (л.д. 42-46); приказом об утверждении границы № 273 от 08 ноября 2010 года (л.д. 47-51); требованиями и ограничениями к режимам использования земель (л.д. 53-57); постановлением Правительства Москвы №881 от 16 декабря 1997 года; выпиской ЕГРП (л.д. 79); выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 80-87); Постановлением Правительства Москвы № 154-пп от 26 апреля 2011 года (л.д. 116-122); приказом Мосгорнаследия № 439 от 25 декабря 2015 года (л.д. 123-125) и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, на Объекте 1 проводятся работы по возведению второго этажа. Проектная документация на проведение указанных работ для согласования в Мосгорнаследие на рассмотрение не поступала. В Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы за оформлением в установленном порядке разрешительной документации ООО "ВЕРСИНГ" так же не обращалось. В связи с чем суд квалифицирует действия ООО "ВЕРСИНГ" по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ООО "ВЕРСИНГ", суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО "ВЕРСИНГ" наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Версинг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705;

БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова