Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-635/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2017 года г.Москва ул.Татарская д.1

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Чепрасовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Региональной общественной организации «Московский союз художников» (далее – РОО «МСХ»), адрес: город Москва, Старосадский пер., д.5, ИНН 7714021016, КПП 770901001, ОГРН 1027700152677, дата регистрации юридического лица 28 декабря 1999г.,

Установил:

30 ноября 2016 года в 17 час. 50 мин. по адресу: г.Москва, ул.Мясницкая, д.21 стр.5 РОО «МСХ» нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленных объектов культурного наследия, а именно проводило работы по переустройству и переоборудованию помещений объекта культурного наследия, без согласования проектной документации, органа охраны объектов культурного наследия, а так же не соблюдала требования по сохранению, содержанию и использованию помещения объекта повлекшее его ненадлежащее состояние, совершив тем самым административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.13 КРФоАП.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы по доверенности Герасимов М.А. в судебное заседание явился и пояснил, что решением заседания исторической секции Экспертной комиссии по вновь выявленным памятникам истории и культуры г.Москвы здание по адресу: ул.Мясницкая, д. 21, стр. 5 принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Училища живописи, ваяния и зодчества (с 1920 г. - ВХУТЕМАС) Доходный жилой дом с квартирами и мастерскими художников, 1913-1914 гг., арх. Н.С.Курдюков". Договора аренды на право безвозмездного пользования помещениями Объекта заключены с POO «МСХ» в 2004 г., 2005 г. и 2007 г. Охранные обязательства пользователя помещения Объекта с прилагаемыми к ним Актами технического состояния Объекта заключены с РОО «МСХ» в 2011 г., 2014 г. В кадастровых паспортах отметки о зафиксированных перепланировках на момент их составления отсутствуют. Разрешения на проведение работ по переустройству и переоборудованию помещений Мастерских 1, 4 (цоколь, помещения II, V) у РОО «МСХ» отсутствовали. Проектно-разрешительная документация в Мосгорнаследие для согласования в установленном порядке не поступала, однако РОО «МСХ» имело достаточное количество времени для разработки и согласования в Мосгорнаследии проектной документации на производство работ по приспособлению Объекта к современному использованию и получения в Мосгорнаследии разрешения на проведение данного вида работ. Мероприятия по сохранению Объекта, перечисленные в плане работ акта технического состояния не выполнены, не приняты все зависящие меры по исполнению возложенных на РОО «МСХ» обязательств по сохранению объектов культурного наследия. Просил привлечь РОО «МСХ» к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КРФоАП.

Представитель РОО «МСХ» по доверенности Цветков В.А. в судебное заседание явился, вину организации в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.13 КРФоАП не признал, и пояснил, что по мнению административного органа виновность РОО «МСХ» заключается в невыполнении в указанные сроки работ предусмотренных охранным обязательством, между тем, срок работ выполнения работ оканчивается 2015 годом, в связи с чем административное правонарушение является совершенным (оконченным) именно в дату указанную в охранном обязательстве и не является длящимся, таким образом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено в связи с истечением одного года, который исчисляется с момента совершения правонарушения. Просил прекратить дело об административном правонарушении в отношении РОО «МСХ» в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав представителя Мосгорнаследия по доверенности Герасимова М.А., представителя РОО «МСХ» по доверенности Цветкова В.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина РОО «МСХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом №16-270 АД 2016 об административном правонарушении от 09.02.2016 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2016 года; распоряжением №467 от 07.10.2016 года о проведении плановой выездной проверки; актом плановой выездной проверки от 30.11.2016 года; фотоматериалами; предписанием №П101/2016-467/16П от 30.11.2016 года; выпиской из ЕГРЮЛ; охранным обязательством от 07.02.2011 года с приложением; договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 27.04.2005 года; договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 16.11.2004 года; охранным обязательством 46460-2014 от 23.04.2014 года с приложением; договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 09.02.2007 года; охранным обязательством №46351-2014 от 23.04.2014 года с приложением; договором на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 21.01.2005 года; договором пользования творческой мастерской от 24.05.2011 года; договором пользования творческой мастерской от 20.01.2011 года; договором пользования творческой мастерской от 02.03.2011 года; договором пользования творческой мастерской от 06.12.2011 года; договором пользования творческой мастерской от 27.05.2014 года; договором пользования творческой мастерской от 30.09.2014 года; постановлением Басманного районного суда города Москвы от 29.11.2016 года и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено. Права юридического лица, в отношении которого составлено постановление, соблюдены. Суд находит вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.6 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу ч.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с ч.11 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные - настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента культурного наследия города Москвы № 467 от 07.10.2016г., 30 ноября 2016 г. в рамках осуществления полномочий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, была проведена плановая выездная проверка в отношении РОО «МСХ». Согласно Акту плановой выездной проверки №П101/2016-467/16А было установлено, что РОО «МСХ» является пользователем помещений в здании по адресу: г. Москва, Мясницкая ул., д. 21, стр. 5 на основании договоров на право безвозмездного пользования нежилым фондом, находящимся в собственности города Москвы, под творческие мастерские:

от 09 февраля 2007 г. № 1-65/07, сроком до 26 декабря 2025 г. (площадь 127 кв. метров, цоколь, помещение V, далее - Мастерская 1);

от 21 января 2005 г. № 1-5/05, сроком до 25 декабря 2025 г. (площадь 102,7 кв. метра, цоколь, помещение III (далее - Мастерская 2), цоколь, помещение IV (далее - Мастерская 3);

от 27 апреля 2005 г. № 1-94/05, сроком до 25 декабря 2025 г. (площадь 59,4 кв. метра, цоколь, помещение II, далее - Мастерская 4);

от 16 ноября 2004 г. № 1-284/04, сроком до 25 декабря 2025 г. (площадь 93,3 кв. метра, цоколь, помещение I, далее - Мастерская 5).

Решением заседания исторической секции Экспертной комиссии по вновь выявленным памятникам истории и культуры г. Москвы здание по адресу: ул. Мясницкая, д. 21, стр. 5 принято под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия "Комплекс зданий Училища живописи, ваяния и зодчества (с 1920 г. - ВХУТЕМАС) Доходный жилой дом с квартирами и мастерскими художников, 1913-1914 гг., арх. Н.С.Курдюков" (далее - Объект, протокол от 27 декабря 1988 г. № 4, адрес на период остановки на государственную охрану: ул. Кирова, д. 21, стр. 5). Статус Объекта подтвержден приказом Комитета по культурному наследию города Москвы (Мосгорнаследие) от 05 мая 2009 г. № 164 "Об утверждении протокола заседания № 1/37 секции №1 Историко-культурного совета".

Граница территории Объекта утверждена постановлением Правительства Москвы от 27 июля 2010 г. № 586-ПП. Предмет охраны Объекта рассмотрен и одобрен на заседании Комиссии обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии (протокол от 09 декабря 2010г. №33).

POO «МСХ» с Мосгорнаследием заключены охранные обязательства пользователя объекта: от 23 апреля 2014 г. № 46460-2014 (Мастерская 1); от 23 апреля 2014 г. № 46351-2014 (Мастерская 2, Мастерская 3); от 7 февраля 2011 г. № 16-23/005-864/10 (Мастерская 4, Мастерская 5).

В ходе проверки выявлены факты несоблюдения требований по сохранению, удержанию и использованию Объекта со стороны РОО «МСХ», а именно:

В Мастерской 1 выявлено несоответствие планировки помещения материалам технического учета, являющимся приложением к договору пользования Мастерской 1. Вместе с тем, в акте технического состояния, являющемся приложением к охранному обязательству пользователя Мастерской 1 от 23 апреля 2014 г. № 46460-2014 отмечен факт проведения работ по приспособлению помещений без согласованной в Мосгорнаследием проектной документации.

С момента заключения указанного охранного обязательства РОО «МСХ»:

получила актуализированные материалы технического учета помещений Мастерской 1, составленные Сокольническим территориальным бюро технической инвентаризации города Москвы по состоянию на 4 сентября 2015 г.;

получила предварительное согласование (с учетом ряда замечаний) Департамента городского имущества города Москвы на проведение перепланировки (письмо от 25 января 2016 г. №ДГИ-1-703273/15-1);

разработала проект приспособления для современного использования помещений Мастерской 1 (разработчик ООО "Фаросъ");

получила техническое заключение ГУП "Мосжилниипроект" о допустимости и безопасности ранее выполненных работ по перепланировке помещений Мастерской 1;

получила положительное заключение ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" от 7 декабря 2015 г. № 77.04.Т.006.30112.15 на разработанный проект приспособления помещений Мастерской 1 для современного использования.

Согласно плану работ по сохранению объекта охранного обязательства пользователя от 23 апреля 2014 г. № 46460-2014 РОО «МСХ» обязана:

разработать проект реставрации и приспособления для современного использования Мастерской 1 в срок до 31 декабря 2014 г. - выполнено, на рассмотрение и согласование в Мосгорнаследие проектная документация не поступала;

выполнить работы по реставрации и приспособлению помещений Мастерской 1 в срок до 30 июня 2015 г. - по факту работы выполнены, акт приемки выполненных работ, оформленный в установленном порядке, отсутствует.

На момент проверки пакет документов для подготовки заключения Мосгорнаследия о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещений Мастерской 1 в порядке межведомственного взаимодействия из Мосжилинспекции не поступал.

В помещении Мастерской 3 наблюдаются трещины штукатурного слоя стен и обширные следы биопоражения (плесень).

Согласно плану работ по сохранению объекта охранного обязательства пользователя от 23 апреля 2014 г. № 46351-2014 РОО «МСХ» обязана:

осуществлять текущий ремонт Мастерской 2, Мастерской 3, обеспечивать сохранение, содержание и эксплуатацию Объекта пропорционально занимаемой площади в срок до 20 марта 2019 г. - срок не истек.

В Мастерской 4 выявлено несоответствие планировки помещения материалам технического учета, являющимся приложением к договору пользования Мастерской 4: демонтированы ранее существовавшие перегородки между комнатами 2, 3, 4, возведены 2 новые перегородки в комнате 4, в образовавшихся комнатах установлена душевая кабина и водонагреватель. Проектная документация на проведение работ по приспособлению помещения Мастерской 4, согласованная в установленном порядке с Мосгорнаследием, а также разрешительная документация на проведение указанных работ, оформленная в установленном порядке, в ходе проверки не представлена.

Согласно плану работ по сохранению Объекта охранного обязательства пользователя от 07 февраля 2011 г. № 16-23/005-864/10 POO «МСХ» обязана:

разработать научно-проектную документацию на ремонтно-реставрационные работы Мастерской 4, Мастерской 5 по плановому (реставрационному) заданию в срок до 31 декабря 2012 г. - не выполнено;

выполнить в Мастерской 4, Мастерской 5 ремонтно-реставрационные работы по научно-проектной документации, согласованной Мосгорнаследием в срок до 30 сентября 2015 г.- не выполнено.

В ходе проверки выявлены факты нарушений со стороны РОО «МСХ»:

несоблюдение требований по сохранению, содержанию и использованию помещения Мастерской 3 (цоколь помещение IV) повлекшее его ненадлежащее состояние (трещины штукатурного слоя стен и обширное биопоражение (плесень), не проведение работ, предусмотренных планами-графиками работ по сохранению помещений Мастерских 1, 2, 3, 4, 5 (цоколь, помещения I, II, III, IV); проведение работ по переустройству и переоборудованию помещений Мастерских 1, 4 (цоколь, помещения II, V) без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке Мосгорнаследием.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

РОО «МСХ» не предприняла зависящие от нее меры и не совершила необходимые действия для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объекта культурного наследия. Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований сохранения, охраны и использования объекта культурного наследия, а также свидетельствующих о том, что РОО «МСХ» приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст.2.9 КРФоАП, а также переквалификации действий РОО «МСХ» суд не усматривает.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания РОО «МСХ» виновной в совершении административного правонарушения, а ее действия квалифицирует по ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность РОО «МСХ», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить РОО «МСХ» наказание в пределах санкции ч.3 ст.7.13 КРФоАП.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Постановил:

Признать Региональную общественную организацию «Московский союз художников» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие); ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000; Р/С 40101810045250010041 в отд. ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова