Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-1283/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 17 мая 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» на постановление по делу об административном правонарушении № 0604-20/2017, вынесенное старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды - исполняющим обязанности начальника отдела экологического контроля Центрального административного округа Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 08.02.2017 по ст. 4.39 КоАП г. Москвы,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.39 КоАП г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, поскольку нет доказательств виновности.

Защитник ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» Фирсанова А.А. в суде пояснила, что жалобы о том, что ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» жгли мусор в бочке трактора голословны. На фото – это не дым от огня, а пар. Возможно, в полуприцепе трактора был горячий асфальт, от которого шел пар.

Представитель Департамента природопользования г. Москвы Гридчин О.В. в суде просил признать постановление законным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, просмотрев видеозапись, прихожу к следующему.

Статьей 4. 39 КоАП г. Москвы предусмотрена ответственность за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды.

Должностным лицом установлено, что в электронную приемную Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - Департамент) поступило обращение Дедиковой И.В. с информацией о сжигании сотрудниками ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» мусора в бочке, прикрепленной к трактору, который располагался на территории с адресным ориентиром: Москва, 1-й Люсиновский пер., которая была зарегистрирована за номером 32712. Со слов Дедиковой И.В. бочка на тракторе горела открытым пламенем. Жителями близлежащих жилых домов была вызвана пожарная охрана, которую не пустили на территорию. После дымящийся трактор с бочкой выехал за пределы коммунальной базы. Для подтверждения данной информации Дединовой И.В. были приложены фото- и видеоматериалы.

В рамках возбужденного административного дела установлено, что огороженная территория по адресу: Москва, Коровий вал ул., вл. 5, стр. 6 (адресный ориентир заявительницы: Москва, 1-й Люсиновский пер.), площадью 3 803 кв. м предоставлена в безвозмездное срочное пользование для целей размещения и эксплуатации базы коммунального назначения ГБУ «Жилищник района Замоскворечье», согласно договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 21.10.2014 № М-01-607759 и распоряжения от 31.01.2014 № 990 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» нежилых помещений, расположенных по адресу: Москва, ул. Коровий вал, д. 5, стр. 6», со сроком на 11 месяцев 25 дней. Однако в силу положений п. 2 ст. 689, п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений, указанный договор безвозмездного срочного пользования по истечении срока действия считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (письмо о подтверждении действия договора № ДГИ-1 -82250/16-1 от 12.10.2016).

В соответствии с уставом ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» (новая редакция) утвержденным префектом Центрального административного округа города Москвы В.В.Говердовским от 02.02.2016 (приложение к распоряжению префектуры ЦАО города Москвы от 02.02.2016 № 32-Р) основной целью деятельности ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» является: реализация на территории района Замоскворечье города Москвы задач надежного, безопасного и качественного представления жилищных, коммунальных и прочих услуг, включая управления многоквартирными домами и капитальный ремонт многоквартирных домов, а также содержание объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры; благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе дворовых территорий (включая их обустройство, текущий и капитальный ремонт), парков, скверов и иных объектов благоустройства. Пунктом 1.12 устава ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы, а также настоящим уставом.

Согласно п. 2.7.219 устава - производство общестроительных работ и работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, включая проведение работ на объектах культурного наследия при наличии соответствующей лицензии. Государственной жилищной инспекцией города Москвы в адрес ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 № 077 000440.

Государственным контрактом № 0П4/03 73200081216000152/0516 на поставку оборудования для нужд ГБУ «Жилищник» от 27.05.2016 года, заключенным между ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» и Обществом ограниченной ответственностью «РК-ЦЕНТР» (далее - ООО «РК-ЦЕНТР» определено, что ООО «РК-ЦЕНТР» обязуется поставить по заданию ГБ «Жилищник района Замоскворечье» и по техническому заданию технику. Актом приемки-передачи товара от 17.06.2016 ООО «РК-ЦЕНТР» передал, а ГБ «Жилищник района Замоскворечье» принял: термос бункер на прицепе и прицеп для катка, недостатки товара не выявлены.

По информации, полученной от представителя ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» Гаврилова С.А., установлено, что в указанный заявительнице период времени на территории базы коммунального назначения ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» по адресу: Москва, Коровий вал ул., вл. 5, стр. 6 работе полуприцеп тракторный модели РЦА-3,5. На данный полуприцеп представлен сертификат соответствия № ТС RU C-RU.MT20.B.01628, серия RU № 029951 (срок действия с 17.11.2015 по 16.11.2018); паспорт самоходной машины и других видов техники от 16.06.2016 RU СВ 048974; свидетельство о регистрации машин от 25.07.2016 № СВ 871753; свидетельство о прохождении технического осмотра от 21.10.2016 СЕ 120765, со сроком до 10.2017.

Руководство по эксплуатации полуприцепа тракторного (модели РЦА-3,5 содержит технические характеристики и сведения по устройству и принцип работы, необходимые для правильной эксплуатации и полного использования eе технических возможностей. Полуприцеп тракторный (модели РЦА-3,5 предназначен для транспортировки разогретого литого асфальта к места проведения работ по ремонту автомобильных дорог, а также для повторного разогрева и переработки снятого асфальтобетона. Эксплуатируется прицеп светлое время суток при температуре окружающего воздуха от - 5 °С до + 40 ⁽⁾< Полуприцеп выполнен в виде одноосного прицепного устройства. На paме полуприцепа, выполненной в виде сварной металлоконструкции, крепятся в основные элементы. Камера нагрева, представляет собой сварную конструкцию форме полуцилиндра, выполненного в виде внутренней и наружной оболочке слоя теплоизоляции и наружной обшивки. Отвод продуктов сгорания производится между обечайками через специальные лючки. Загрузка материала производится через загрузочные люки, имеющие теплоизоляционный наполнитель. Система обогрева камеры включает в себя следующие элементы: топливную горелку, топливный лак, заливную горловину, манометр, круг регулировки топлива, кран регулировки воздуха, кран разобщительные соединительные трубопроводы. К работе на полуприцепе допускают трактористы и операторы, изучившие правила эксплуатации полуприцепа прошедшие необходимый инструктаж.

Требования пожарной безопасности: при работе на полуприцепе необходимо строго соблюдать правила пожарной безопасности; категорически запрещается эксплуатация полуприцепа при наличии подтекания топлива или рабочей жидкости; категорически запрещается курить или пользовать открытым пламенем во время заливки топлива или при открытой заливной горловине топливного бака; полуприцеп должен быть оборудован исправны порошковым огнетушителем; на месте работы полуприцепа должны находить первичные средства пожаротушения (песок); оператору запрещается оставлять работающий полуприцеп без присмотра.

Также определено, что камера нагрева полуприцепа перед началом работы должна быть прогрета в течение 10...15 мин.

Порядок розжига топливной горелки: при работающем двигателе трактора проверить по манометру давление в топливном баке (0,3....0,45 МПа), открыть регулировочный топливный кран до появления топлива в поддоне горелки. Далее, факелом, смоченным дизтопливом, разжечь топливо в поддоне горелки и медленно приоткрыть кран подачи сжатого воздуха до появления стабильного пламени факела. Отрегулировать длину факела и подачу топливной смеси. Наличие копоти и дыма при горении не допускается.

Однако в нарушение руководства по эксплуатации полуприцепа тракторного (модели РЦА-3,5) сотрудниками ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» допущена эксплуатация полуприцепа тракторного (модели РЦА- 3,5) у которого 04 января 2017 года произошло возгорание, без принятия мер по тушению, и продолжался использоваться полуприцеп по принадлежности с наличием открытого огня, копоти и дыма. Также согласно данных Гидрометцентра России 04.01.2017 года в Москве температура воздуха составляла ночью - 10 °С, а днем - 7 °С, а использование полуприцепа тракторного (модели РЦА-3,5) при таких температурах не предусмотрено.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основополагающие принципы охраны окружающей среды, одним из которых является обязательность оценки воздействия на. окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной "и иной деятельности, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов. Согласно ст. 4 вышеуказанного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Федеральный законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и ино деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работаг» услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условг осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вреднс воздействие на атмосферный воздух. Также запрещаются производство эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.

Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 «С утверждении правил санитарного содержания территорий, организации уборки обеспечения чистоты и порядка в городе Москве» определено, что на территории города Москвы запрещается сжигание мусора, листвы, тары, производственных отходов, разведение костров, включая внутренние территории предприятий частных домовладений

За нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил требований в области охраны окружающей среды предусмотрена ответственность ст. 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы с административных правонарушениях».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм Законов ГБУ «Жилищник района Замоскворечье», являясь юридическим лицом, обязанным соблюди требования законодательства Российской Федерации, а также законодательства города Москвы, допустило нарушение установленных правовыми актами г. Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды, а именно использование 04.01.2017 года на территории базы коммунального назначения ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» по адресу: Москва, Коровий вал ул., в 5, стр. 6 полуприцепа тракторного (модели РЦА-3,5), в ходе работы которого произошло возгорание, без принятия мер по тушению, и продолжал использоваться полуприцеп с наличием открытого огня, копоти и дыма.

Вина ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» полностью подтверждена материалами дела: обращением Дедиковой И.В. от 04.01.2017 № 32712, поступившим i электронную приемную Департамента; фото- и видеоматериалами; протоколом об административном правонарушении от 03.02.20 №0604-20/2017; руководством по эксплуатации полуприцепа тракторного (модели РЦ; 3,5) и иными доказательствами.

Из представленной видеозаписи происшедшего очевидно следует, что из полуприцепа идет дым от горения открытого огня, что опровергает доводы жалобы.

Действия ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» квалифицированы должностным лицом правильно.

ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» назначено справедливое и минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену данного решения, не установлено, постановление вынесено уполномоченным лицом, в рамках его компетенции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 0604-20/2017, вынесенное старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды - исполняющим обязанности начальника отдела экологического контроля Центрального административного округа Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 08.02.2017 по ст. 4.39 КоАП г. Москвы оставить без изменения, а жалобу ГБУ «Жилищник района Замоскворечье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина