Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 16 мая 2017 года

Замоскворецкий районный суд г. Москвы

в составе председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Дмитриенко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2155/2017 по иску Синицыной Татьяны Васильевны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Синицына Т.В. обратилась в суд с иском к ФСИН России о признании решения комиссии ФСИН России незаконным, обязании поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указала, что имея необходимую выслугу лет, обратилась в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения ЕСВ. Комиссией ФСИН России отказано в постановке на учет со ссылкой на ухудшение жилищных условий. С решением истец не согласна, считает, что намеренного ухудшения жилищных условий не было.

Истец и ее представитель по доверенности Кудрякова И.А. явились, требования поддержали.

Представитель ФСИН России по доверенности Куц А.С. явился, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Вопросы представления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается письменными документами, что Синицына Т.В. с семьей из четырех человек (она – 26.05.1982 г.р., супруг - Синицын М.В., 05.04.1980 г.р., дочь – Синицына Ю.М., 09.07.2004 г.р., сын – Синицын Е.М., 31.08.2010 г.р.) 13.03.2014 обратилась с рапортом в УФСИН России по г. Москве о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 283 ФЗ).

Документы истицы были проверены и направлены во ФСИН России для принятия решения в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее – Приказ № 496), который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи Синицыной Т.В. документов.

Согласно выписке из протокола № 63 от 23.08.2016 Синицыной Т.В. в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение и строительство жилого помещения отказано в связи с ухудшение жилищных условий заявителем в 2011 году в соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, путем снятия истицы с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При постановке на учет для получения ЕСВ учитываются действия сотрудника и (или) членов его семьи, повлекшие ухудшение жилищных условий, совершенные в течение 5 предшествующих лет до дня подачи заявления. Таким образом, снятие с регистрационного учета заявителя по прежнему месту жительства являются действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий.

Заявитель с 20.10.2011, супруг с 25.04.1996, сын – с 23.09.2010, дочь - с 06.08.2004 по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 58,5 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Митинская, д. 44, кв. 327, принадлежащем на праве собственности матери заявителя – Синицыной О.Н. По адресу зарегистрировано 5 человек. Обеспеченность нормой жилой площади – 11.7 кв. м. на человека.

Ранее истица с 28.09.1998 по 20.10.2011 была постоянно зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, пос. Явас, ул. Комсомольская, д. 32, кв. 7, принадлежащем по ½ доли в праве общей площади 62,4 кв. м. родителям заявителя – Драгункину В.И. и Драгункиной В.А. На момент снятия с регистрационного учета Синицыной Т.В. по адресу было постоянно зарегистрировано 4 человека. Обеспеченность нормой жилой площади составляла более 15 кв. м. на человека.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства (например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи.

Также следует учесть, что Синицына Т.В., ее супруг и дети, постоянно зарегистрированные по двум адресам как члены семьи собственника жилых помещений, беспрепятственно могут реализовывать свои права на проживание и пользование этими жилыми помещениями без какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

20.10.2011 истица, будучи обеспеченной жилой площадью, намеренно, т.е. добровольно и по собственной инициативе снимается с регистрационного учета и регистрируется по адресу своего супруга, в более худшие условия. При том, что проходит службу в г. Москве с 2002 года.

Вселение в жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Митинская, д. 44, кв. 327 Синицыной Т.В. и несовершеннолетних детей супругом истицы Синицыным М.В. не производилось, поскольку супруг заявителя не является собственником или нанимателем данного жилого помещения. Вышеуказанная квартира, равно как и право ею распоряжаться, принадлежит матери супруга, членом семьи которой он является.

В своем заявлении Синицына Т.В. указывает на то обстоятельство, что вышеуказанные действия ей были совершены до принятия ФЗ № 283-ФЗ, и факт снятия с регистрационного учета нельзя рассматривать как намеренное ухудшения жилищных условий. Однако данное утверждение является несостоятельным и ошибочным, не содержит правовых оснований для отмены решения комиссии ФСИН России.

До вступления в действие ФЗ № 283-ФЗ сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», в соответствии с которым также учитывались действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к ухудшению жилищных условий.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Намеренным ухудшением жилищных условий может быть признано любое действие, совершенное гражданином в течение 5 последних лет, в результате совершения которого появилась возможность быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Это может быть:

-перерегистрация с большей площадью на меньшую;

-отчуждение (продажа, дарение) жилой площади;

-регистрация на свою жилую площадь посторонних лиц и лиц, не связанных с близким родством.

В данном случае речь идет именно о намеренном ухудшении жилищных условий, поскольку снятие с регистрационного учета и регистрация на меньшую площадь к матери супруга осуществлена намеренно, по собственной инициативе.

Из Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О, рассмотревшего вопрос о конституционности нормы ЖК РФ, следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допускаются, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Также Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их других жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий – это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами своего субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьями 53-54 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании изложенного решение комиссии ФСИН России является законным и обоснованным, и суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Синицыной Татьяны Васильевны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: