Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-241/2017 по иску Юскова … к ГУВМ МВД России об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, совершении действий по устранению препятствий в осуществлении прав

Установил:

Юсков Г.В. (административный истец) обратился в суд с иском к ГУВМ МВД России по (до упразднения- ФМС России) об отмене распоряжения о нежелательности пребывания на территории РФ, исключении записи о нежелательности пребывания из информационных баз данных.

В обоснование заявленных требований указал, что при принятии решения не учтено, что 27 ноября 2015 г. заключен брак с Гражданкой РФ Юсковой С.В.

Решение не отвечает положениям Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Володин Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Выборов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - решение о нежелательности пребывания). При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации обязаны выехать из Российской Федерации в порядке установленном федеральным законом, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок, они подлежат депортации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение), а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню и Положению о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711, ФМС России была наделена полномочиями по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Инструкция о порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Федеральной миграционной службы материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утверждена приказом ФМС России от 21 мая 2009 г. № 119 (далее - Инструкция).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании в ноябре 2015 года в Федеральную миграционную службу из УФМС России по Краснодарскому краю поступили материалы для рассмотрения вопроса о принятии решения о нежелательности пребывания в отношении гражданина Армении Асатряна Г.В., 4 ноября 1967 г.р.

Из поступивших материалов следовало, что постановлением судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 апреля 2015 года (далее - постановление суда, копия прилагается), гражданин Армении Асатрян Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием до выдворения в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Краснодарскому краю по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Вардане, ул. Львовская, 2 (далее - СУВСИГ).

Асатрян Г.В. был доставлен в СУВСИГ и под роспись уведомлен, что в случае самовольного оставления специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в которое он помещен на основании решения суда, медицинской организации, консульского учреждения, в отношении него ФМС России будет принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (копия уведомления прилагается).

Однако, 31 мая 2015 г. Асатряном Г.В. была совершена попытка побега из СУВСИГ.

Таким образом, административный заведомо зная о том, что он привлечен к административной ответственности на основании постановления суда и ему назначено наказание в виде выдворения а также что он собственноручно расписался в уведомлении, не мог не осознавать, что на территории Российской Федерации он находится незаконно и что его дальнейшее противоправное поведение повлечет принятие решения о нежелательности пребывания, но несмотря на данные факты, в период содержания в СУВСИГЕ совершил попытку побега, т.е. предпринял действия направленные на продолжение своего незаконного пребывания на территории Российской Федерации.

ФМС России пришла к выводу о том, что Асатрян Г.В. создает реальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности, своими действиями неоднократно нарушал основы нравственности, прав и законных интересов других лиц - граждан Российской Федерации.

Поэтому руководителем ФМС России К. О. Ромодановским 17 декабря 2015 г. было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Асатряна Г.В.

Таким образом, решение было принято в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона, Положением и Инструкцией, процедура принятия такого решения соблюдена.

Из материалов дела следует, что 27 ноября 2015 г. на территории Республики Армения заключен брак между Асатряном Г.В. и Юсковой С.В., и мужу присвоена фамилия супруги.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1879-0 разъяснено, что семья и семейная жизнь, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимым ценностями, и не обеспечивают иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных мер сфере миграционной политики.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона въезд на территорию Российской Федерации не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения.

В отношении истца имеется постановление суда, на основании данного постановления, въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен сроком до 9 июня 2020 г.

В настоящее время административный истец не утратил общественной опасности для охраняемых законодательством Российской Федерации общественных отношениях.

Брак заключен после принятия оспариваемого решения, что свидетельствует о том, семейные права административного истца не нарушены, поскольку он не лишен права реализовывать брачно-семейные отношения на территории Армении.

Совершение Асатряном Г.В. административного правонарушения, его попытка побега из СУВСИГА направлены на нарушение законодательства РФ, определенным образом характеризуя избранную им линию поведения в Российской Федерация, а именно, свидетельствуя о пренебрежении им законодательством Российской Федерации и нежелании исполнять требования закона. Таким образом, Асатрян Г.В. сам своим неправомерным поведением создал угрозу целостности своей семьи.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) на территории Российской Федерации принято ФМС России, полномочным принимать такие решения в соответствии с Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

Решил:

отказать Юскову … в удовлетворении заявленных требований к ГУВМ МВД России об отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, совершении действий по устранению препятствий в осуществлении прав.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова