Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года Замоскворецкий районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Бабушкине хххх, с участием прокурора Кашириной хххх, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-842/2017 по иску Климовой ххххх к Министерству внутренних дел России, Ликвидационной комиссии ФМС России о признании увольнения незаконным, восстановления на работе, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, взыскания задолженности по пособию по уходу за ребенком, компенсации морального вреда,-

У С Т А Н О В И Л:

Климова хххх обратилась с иском к Министерству внутренних дел России, Ликвидационной комиссии ФМС России о признании увольнения незаконным, восстановления на работе, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, взыскания задолженности по пособию по уходу за ребенком, компенсации морального вреда, в обосновании своих требований указала, что, она с 05 июня 2007 года работала в ФМС России на различных должностях, последняя занимаемая должность – начальник нормативно-методического отдела. С 24 мая 2016 года истец находится в отпуске по уходу за ребенком до достижении им возраста 3 лет.

31 декабря 2016 года истец была уволена с государственной гражданской службы в соответствии с п.8.3 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Считает, что при ее увольнении был нарушен установленный законом порядок увольнения. Истцу не были предложены вакантные должности и истец имела преимущественное право оставления на работе в связи с наличием у нее несовершеннолетнего ребенка. Также истец не была уведомлена о предстоящем увольнении и ей не была вручена трудовая книжка в день увольнения; о своем увольнении узнала случайно; была уволена в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

В связи с вышеизложенным, просила суд в редакции уточненного искового заявления от 02 мая 2017 года (л.д.57-58), признать ее увольнение незаконным, восстановить ее на работе, поставить ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе в другой федеральный государственный орган, взыскать с ответчика в ее пользу моральный вред в размере 50 000 рублей, задолженность по пособию по уходу за ребенком в размере 31 195 рублей.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточненного заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика МВД России по доверенности Метелева Н.Н. в судебное заседания явилась, требования истца не признала, доводы оспорила по доводам представленных возражений на иск, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ответчика Ликвидационной комиссии ФМС России Юлин П.В. в судебное заседание явился, возражал против заявленных исковых требований.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которой Федеральная миграционная служба определена как самостоятельный орган, деятельностью которого руководит Правительство Российской Федерации, то есть ФМС России вышла из под контроля МВД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» утверждено положение о Федеральной миграционной службе, в соответствии с которым ФМС России федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

5 апреля 2016 г. издан Указ Президента Российской Федерации № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ). Данным Указом постановлено упразднить ФМС России (п. 1 Указа). Одновременно данным Указом МВД России передана штатная численность упраздняемой ФМС Росси, сократив ее на 30 процентов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее – Федеральный закон № 305-ФЗ) сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года.

Согласно подпунктов «а» и «в» пункта 3 Указа МВД России передаются функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением штатной численности на 30 процентов.

В силу подпункта «б» пункта 3 Указа МВД России является правопреемником упраздненной Федеральной миграционной службы.

В силу статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью работодателя.

С учетом пунктов 3 и 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1025-р «Об отнесении к ведению МВД России организаций, находившихся в ведении ФМС России» (далее – распоряжение № 1025-р) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарат, должны быть завершены по 31 декабря 2016 г. включительно (пункт 3).

Распоряжением № 1025-р предусмотрены мероприятия по ликвидации ФМС России, в том числе создание и действие ликвидационной комиссии. Срок завершения ликвидационных мероприятий продлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р до 1 июля 2017 года.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо –прекратившим существование, после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (часть 9 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.10.12 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711 «О вопросах Федеральной миграционной службе» руководитель Федеральной миграционной службы назначает на должность и освобождает от должности федеральных государственных гражданских служащих и работников.

В соответствии с ч.1,2 ст.31 Федерального Закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» При сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ)

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ)

2. О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу ч.8.3 ст. 37 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: упразднения государственного органа (п. 8.3 введен Федеральным законом от 05.04.2013 N 57-ФЗ)

Согласно ч.4 ст.31 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.31 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 30.06.2016 N 224-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что 09 сентября 2014 года между истицей и Федеральной миграционной службой в лицее ее руководителя, был заключен служебный контракт №хххх о прохождении государственной гражданской службы и замещении государственной гражданской службы РФ. Служебный контракт был заключен на основании приказа №хххх от 09 сентября 2014 года.

Согласно приказа №ххххх от 27 апреля 2016 года истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижении им возраста трех лет.

Приказом ФМС России от 14 декабря 2016 года №хххх истица была уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального Закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 31 декабря 2016 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец исходит из того, что она не была уведомлена о предстоящем увольнении за два месяца до увольнения; МВД РФ как государственный орган, которому переданы функции упраздненного государственного органа, не предложил ей вакантные должности.

Суд находит данные доводы не состоятельными, как незашедшие своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Так представителем ответчика представлена копия уведомления, которая была направлена истице в установленные законом сроки и она была своевременно уведомлена о предстоящем увольнении, что истец не оспаривала в ходе судебного разбирательства.

Также суд отвергает утверждения истицы, что ей не были предложены имеющиеся вакансии, по следующим основаниям.

Согласно акта от 30 мая 2017 года, приобщенного к материалам дела, истице был осуществлен телефонный звонок, в ходе которого ей были предложены должности государственной гражданской службы, соответствующие направлению деятельности – специалиста эксперта нормативного правового отдела ГУ МВД России по Московской области. В ответ на данное предложение, истица ответила, что ей необходимо время для принятия решения по данным предложениям, и о своем решении обязалась сообщить позже.

Также, согласно акта от 30 мая 2017 года, истица позвонила сотрудникам ОК УРЛС в 16 часов 50 минут. В ходе беседы истица пояснила, что согласна на назначение на должность федеральной гражданской службы главного специалиста-эксперта правового управления ГУ МВД России по Московской области, при условии ее восстановления в данной должности по решению суда от 01.01.2017 года. Истице сотрудниками ОК УРЛС было разъяснено, что данное назначение реализовать невозможно, так как у ГУ МВД России по Московской области с ней ранее каких-либо трудовых отношений не было.

Согласно акта от 31 мая 2017 года, в ходе телефонной беседы истицы была предложена должность старшего специалиста 1 разряда 4 отдела ЦАС управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве. От предложенной должности она отказалась.

Представленные стороной ответчика указанные выше акты, истом не опровергнуты, иного в судебном заседании не установлено.

Анализируя данные документы, суд приходит к выводу, что ответчик в полном соответствии с законом, выполнил возложенные на него обязанности. Уведомил истицу за два месяца до даты увольнения и предложил имеющиеся вакансии, от которых истица отказалась.

Также суд обращает внимание, что ФМС России как федеральный орган исполнительной власти прекратил свое существование, предложение МВД России вакантных должностей при ликвидации федерального органа исполнительной власти Указом не предусмотрено.

Кроме того, ФМС России не являлась структурным подразделением МВД России, при ее ликвидации, как самостоятельного федерального органа исполнительной власти, отсутствовали основания для предложения вакантных должностей истице в МВД России, либо его территориальном органе.

Утверждение истицы, что на момент увольнения она находилась в отпуске по уходу за ребенком и поэтому ее не имели право увольнять, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и судом не принимаются, так как в силу положений ст.81 ТК РФ Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

То есть нормами ТК РФ допускается возможность увольнения работника в период нахождения в отпуске, именно в случае ликвидации организации, и в связи с упразднением ФМС России, суд полагает, что у ФМС России имелись законные основания к увольнению истицы.

Суд считает, что ответчиком были соблюдены нормы действующего законодательства при издании приказов об увольнении истицы, а также был соблюден регламент установленный при увольнении по данным основаниям.

Исходя из вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении требований истца о признании незаконным ее увольнения.

Поскольку суд не установил факт нарушения прав истца, отказано в удовлетворении требований о признании увольнения незаконным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о восстановлении на работе, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, взыскания задолженности по пособию по уходу за ребенком, компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах суд полагает, что права истицы ответчиком не нарушены и отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, ее исковые требования основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не основаны на законе.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Климовой ххххх к Министерству внутренних дел России, Ликвидационной комиссии ФМС России о признании увольнения незаконным, восстановления на работе, постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, взыскания задолженности по пособию по уходу за ребенком, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: