Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-226/2017 по иску Махмуда *** к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, предоставления временного убежища

установил:

Махмуд А.М. обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России (до упразднения-ФМС России) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении жалобы об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, обязании предоставить временное убежище.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Сирии, обстановка в Сирии ухудшается; является мусульманином суннитского толка, к военной службе отношения не имел. Прибыл из САР в 2011 г., 28 августа 2014 г. ему было предоставлено временное убежище сроком на 1 год; срок был продлен еще на один год. Однако, решением УФМС России по Московской области от 05 сентября 2016 г. в продлении срока было отказано. Решение было обжаловано в ГУВМ МВД России, но жалоба удовлетворена не была. В оспариваемом решение не приводится общественно-политическая обстановка в САР, не указывается о катастрофическом положении населения, о казнях, жертвах, нет сведений из МИД России или ФСБ России. Считает, что может быть подвергнут большему риску угрозы жизни и здоровью.

Административный истец ( с участием переводчика), его представитель Кушпель М.В. ( по ордеру) в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения).

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Из материалов дела следует, что Махмуд А.М. (далее - заявитель), *** года рождения, гражданин Сирийской Арабской Республики, уроженец г. Алеппо, Сирия. Вероисповедание - ислам суннитского толка, национальность - араб; родной язык арабский, русским языком не владеет. Образование среднее, 2008 году окончил 9 классов средней школы в г. Алеппо. Службу в армии не проходил, не призывался. Прежнее постоянное место жительства - г. Алеппо, Сирия.

По данным АС ЦБДУИГ Махмуд А.М. с апреля 2008 года неоднократно в составе семьи посещал территорию Российской Федерации. Последний раз прибыл 28 сентября 2011 г. авиарейсом «Алеппо-Москва» на основании многократной деловой визы №. АЛП28500, выданной Генеральным консульством Российской Федерации в Алеппо, со сроком действия до 11 сентября 2012 г. Личность заявителя удостоверена национальным паспортом № *** со сроком действия; до 19 августа 2013 г.

На территории Сирии связь с родственниками утрачена. На территории Российской Федерации пребывают: отец заявителя Махмуд А.М.Я., *** года рождения (личное дело ***), срок предоставления временного убежища истек 5 мая 2016 г.; мать Муранли Б., *** года рождения (личное дело ***), ей и ее несовершеннолетней дочери Махмуд А.Н., *** года рождения, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации 15 сентября 2016 г.; сестра Махмуд А.Р., ***года рождения (***), имеет временное убежище на территории Российской Федерации со сроком действия до 27 августа 2017 г.; брат Махмуд А.М., 1994 года рождения (личное дело № ***), отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации 19 августа 2016 г.

В настоящее время Махмуд А.М. пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по адресу: г. Ногинск, ул. ***. Источник средств существования в России — работает портным на швейной фабрике в г. Лосино-Петровский без оформления разрешения на осуществление трудовой деятельности.

В январе 2013 года совершил на территории Российской Федерации административное правонарушение, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

21 мая 2013 г. Махмуд А.М. впервые обратился в У ФМС -России по Московской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по Московской области от 27 мая 2013 г. заявителю было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации как лицу, не отвечающему критериям, определяющим понятие «беженец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель не обжаловал.

27 сентября 2013 г. Махмуд А.М. обратился в У ФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища. Свое заявление он обосновал боевыми действиями на территории Сирии.

24 декабря 2013 г. заявителю было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации по гуманным основаниям в соответствии с подпунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Срок предоставления временного убежища заявителю продлевался.

11 августа 2016 г. заявитель обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российский Федерации.

Решением от 05 сентября 2016 г. в предоставлении временного убежища было отказано.

Решение было обжаловано в вышестоящий государственный орган в порядке подчиненности.

Решением ГУВМ МВД России от 28 октября 2016 г. в удовлетворении жалобы было отказано, решение УВМ ГУ МВД России по Московской области признано законным.

При анкетировании Махмуд А.М. указал, что проблем со здоровьем не имеет хроническими либо острыми заболеваниями, требующими неотложной медицинской помощи, не страдает.

По информации МИД России от 28 апреля 2016 г., между Москвой и Дамаском поддерживается регулярное авиасообщение (один рейс в неделю сирийской авиакомпанией). Все граждане Сирии, возвращающиеся на родину либо подвергнутые административному выдворению или депортации с территории Российской Федерации, могут попасть в столицу Сирии, а из нее - в другие регионы, находящиеся под контролем Правительства Сирии. Желание покинуть страну у многих сирийцу продиктовано не только опасениями за свою жизнь, а, во многом, ухудшением экономической и гуманитарной ситуации.

При проведении опроса Махмуд А.М. сообщил, что в Сирии политической, общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях и боевых действиях не принимал, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был. Об угрозах в свой адрес либо адрес членов своей семьи не сообщил.

По мнению административного ответчика, опасения заявителя возвращения в Сирию связаны с нежеланием служить в сирийской армии и сложной социально-экономической обстановкой в стране, при этом экономические трудности испытывает на сегодня практически все население Сирии; экономический характер его опасений не может служить основанием для продления срока предоставления временного убежища; нежелание прохождения заявителем воинской службы также не является основанием для продления ему срока предоставления временного убежища, поскольку воинская повинность является гражданским долгом заявителя и в период военного конфликта может быть обязательной для всех мужчин его возрастной категории.

По мнению суда, ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Сирийской Арабской Республике, а также установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления Махмуду А.М. временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

В своей жалобе заявитель утверждает, что женат на гражданке Российской Федерации и его принудительное возвращение в Сирию разлучит его с семьей. Однако в материалах личного дела заявителя и в его жалобе отсутствуют документы, подтверждающие факт заключения им брака. В этой связи указанное обстоятельство не может быть принято во внимание. К тому же данное обстоятельство не является основанием для предоставления временного убежища.

Временное убежище не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) и трудовую деятельность на территории Российской Федерации; заявитель должен решать свои вопросы в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Махмуда *** в удовлетворении заявленных требований к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, предоставления временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова