Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-210/2017 по иску Подлесной М..А.. к ОМВД по району Якиманка г. Москвы о признании бездействия по продлению миграционной карты, требования о выезде из РФ, возврате в Донбасс незаконными, посягающими право на жизнь

УСТАНОВИЛ:

Подлесная М.А. обратилась с административным иском к ОМВД по району Якиманка г. Москвы о признании незаконным и посягающим на ее право на жизнь, гарантируемое ст. 2 ЕКПЧ, бездействие должностного лица ОМВД по продлению миграционной карты, а также требование покинуть территорию РФ в течение 30 дней и вернуться на Донбасс. В обоснование требований указала, что является жителем Донбасской области Украины, 15 апреля 2014 г. в экстренном порядке выехала к родственникам в Москву. Патент на работу получить не может, так как является пенсионером и инвалидом второй группы. Статус беженца не получала, так как в Москве и Московской области нет квоты. С апреля 2014 г. по 31 декабря 2016 г. регулярно продлевала миграционную карту в УФМС России по району Якиманка Москвы. 09 января 2017 г. старший инспектор Трибухин А.В. отказал в продлении миграционной карты, сославшись на отсутствие указаний от вышестоящего руководства. Также заявил о необходимости покинуть территорию РФ в течение 30 дней. Однако, вернуться на Донбасс не может ввиду наличия боевых действий.

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика Е.П. Головина в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГУ МВД России по Москве в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании Подлесная М.А. является гражданкой Украины, жителем Донбасской области.

15 апреля 2014 г. Подлесная М.А. въехала на территорию РФ. Согласно справке из АС ЦБДУИГ ФМС России, Подлесная М.А. до этого беспрепятственно въезжала на территорию РФ.

До января 2017 г. Подлесной М.А. сотрудниками ОУФМС России по Москве району Якиманка продлевали миграционную карту, после чего отказали в этом.

Правовые отношения с иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - ПП № 9), Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее 109-ФЗ), Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее -115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 3 статьи 7 109-ФЗ, временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно части 1 статьи 20 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Часть 5 вышеуказанной статьи гласит, что учет по месту пребывания постоянно или временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан, которые временно покинули место проживания в связи с возникновением в данном месте чрезвычайной ситуации, проведением на территории, на которой они проживают, контртеррористической операции либо введением на указанной территории чрезвычайного или военного положения и которые находятся в месте временного размещения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с военно-политическими событиями на юго-востоке Украины, в органы УФМС России (ОВМ) поступило указание Главы ФМС России К. Ромодановского, согласно которому гражданам Украины, прибывшим в Российскую Федерацию из пострадавших от боевых действий территорий Донецкой и Луганской областей, продлевался срок действия миграционной карты до конца 2016 года в целях обеспечения возможности определения (оформления) трудового или правового статуса на территории РФ, а именно получить РВП на территории Российской Федерации, статус беженца и т.п.

Данное указание распространяло свое действие лишь до конца 2016 года. В 2017 году продление миграционных карт гражданам Украины на льготных основаниях не предусмотрено.

В настоящее время распоряжения компетентного органа о продлении миграционной карты для граждан Украины (жителей Луганской и Донецкой областей) отсутствуют, все иностранные граждане прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы должны соблюдать установленный законом срок пребывания.

Подлесная в нарушение требований п.1 ст. 20 № 109-ФЗ с 2014 года на миграционный учет по месту пребывания не встала.

Следует отметить, что гражданка Украины М.А. Подлесная с заявлениями о постановке на миграционный учет, о разрешении на временное проживание в РФ, о признании беженцем и получении временного убежища на территории РФ в территориальные органы МВД России (ФМС России) не обращалась. Ее доводы об отсутствии квоты не основаны на законе. От Подлесной М.А. никто не требовал покинуть территорию РФ, ей лишь были разъяснены положения закона, который предусматривает необходимость выезда с территории РФ.

Оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Подлесной М…А… в удовлетворении требований к ОМВД по району Якиманка г. Москвы о признании бездействия по продлению миграционной карты, требования о выезде из РФ, возврате в Донбасс незаконными, посягающими право на жизнь.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова