Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г. Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1653/2017 по иску Палкина Б…Н… к ФСИН России о признании решения незаконным и постановке на учет

установил:

Палкин Б.Н. обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России и УФСИН по г. Москве об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее- ЕСВ), обязании ФСИН России поставить на учет на состав три человека с даты подачи заявления в подкомиссию УФСИН России по г.Москве.

В обоснование требований указал на то, что имея необходимую выслугу лет обратился с заявлением о постановки на учет для получения ЕСВ. Сроки рассмотрения заявления были нарушены. Выписка из протокола была направлена по истечении 7 м месяцев с момента заседания комиссии.

Отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью жилым помещением, с чем согласиться невозможно. Ему и членам семьи не принадлежат на праве собственности жилые помещения; с 2014 г. проживают в квартире по договору безвозмездного пользования жилым помещением. По месту регистрации он и члены его семьи не обладают правом собственности.

Истец и его представитель Козяйкин Н.Я. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Куц А.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Палкин Б.Н. уволен из уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) 09.09.2013.

Состав семьи 3 человека: истец, супруга - Палкина (Стенюшкина) Г.И., дочь - Палкина А.Б., 04.04.2004 г.р.

18.08.2014 г., то есть после увольнения, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения, по следующим основаниям - пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ № 283-Ф3).

На момент подачи документов на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве Палкин Б.Н. не состоял.

Документы Палкина Б.Н. были подготовлены и направлены в ФСИН России для принятия решения в соответствии с приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» (далее - Приказ № 496), который в настоящий момент утратил силу, но действовал на момент подачи заявителем документов.

Согласно выписки из протокола № 10 от 18.02.2016 Палкину Б.Н. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с тем, что на дату подачи заявления не являлся сотрудником УИС и не состоял на учете по улучшению жилищных условий до 2005 года. Дополнительно указано на обеспеченность нормой жилой площади более 15 кв. м. (ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Так, согласно п 7. ст. 4 ФЗ № 283-Ф3 право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичный порядок предоставления ЕСВ регламентирует п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее - Правила).

Признание сотрудников УИС нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось учреждениями и органами УИС, как федеральными органами исполнительной власти, лишь до 01.03.2005, то есть до вступления в силу ЖК РФ, поскольку после указанной даты постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления, что следует из ст. 14 и ст. 52 ЖК РФ.

В период прохождения службы Палкин Б.Н. имел право обратиться по месту службы с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, т.к. до введения в действие ЖК РФ, в соответствии со ст.30 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан осуществлялось по месту работы. После 01.03.2005, согласно п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Истец в период службы не был принят на учет для получения ЕСВ.

На него как пенсионера УИС не распространяются социальные гарантии, предусмотренные ФЗ № 283-ФЗ; доводы истца об обратном являются необоснованными.

Комиссией ФСИН России также установлено: Палкин Б.Н. с семьей с 05.06.2014 по 04.06.2015 временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,1 кв. м. по адресу: …, собственником которого является тетя супруги заявителя Чинкова А.Н.

По данному адресу представлен единый жилищный документ с указанием правообладателя и количеству зарегистрированных лиц, согласно которому временно зарегистрированных трое.

Истец с 2001 года по настоящее время зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 39,9 кв. м. по адресу: Республика Мордовия, г. Ковылкино, ул. Школьная, д. 16, собственником которого является мать заявителя (согласно лицевого счета). По данному адресу зарегистрировано 5 человек.

Супруга заявителя с 1995, дочь - с 2007 года по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 80,1 кв. м. по адресу: Республика Мордовия, …, собственником данного помещения является отец супруги заявителя Стенюшкин И.Е.

По данному адресу зарегистрировано 4 человека.

Истец, его супруга и дочь вселялись в вышеуказанные жилые помещения как члены семьи собственника жилого помещения, имеют право пользования этим жилыми помещениями без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Истец полагает, что комиссия ФСИН России не должна была учитывать площадь жилых помещений, в которых зарегистрирован он сам и члены его семьи, указывая при этом, что для признания лица членом семьи необходимо установление факта ведения совместного хозяйства с собственником, совместного проживания. Однако его доводы основаны на неверном толковании норм ЖК РФ, нормативных актов, регулирующих порядок постановки на учет для получения ЕСВ.

Пункт 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняет, что вопрос о признании членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства (например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов семьи.

Таким образом, путем проведенного расчета установлено, что обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет более 15 кв. м. (7,98 кв. м. у Палкина Б.Н., по 20,03 кв. м. у супруги и дочери заявителя, суммарная площадь - 48,04 кв. м. на 3 членов семьи (16,02 кв. м. на одного члена семьи).

Несоблюдение сроков рассмотрения заявления Палкина Б.Н. само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения комиссией ФСИН России.

Несвоевременное получение выписки из протокола истцом не явилось препятствием для реализации его права на оспаривание решения комиссии ФСИН России.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, решение Комиссии ФСИН России является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-198 ГПК РФ, суд

Решил:

отказать Палкину Б…Н… в удовлетворении заявленных требований к ФСИН России о признании решения незаконным и постановке на учет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова