Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-195/2017 по иску Темирова … к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, подлежащим отмене, устранении нарушенного права путем предоставления временного убежища

установил:

Темиров А.А. обратился в суд с административным иском к ГУВМ МВД России о признании незаконным и отмене решения от 01.12.2016 г., обязании устранить нарушенное право, предоставив временное убежище.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУВМ МВД России отказано в отмене решения УФМС России по г. Москве об отказе в предоставлении временного убежища. С решением не согласен, так как оно принято формально, его доводы не рассмотрены, не опровергнуты; его опасения быть подвергнутым пыткам и привлечению незаконно к уголовной ответственности связаны с тем, что относится к группе риска. Данное обстоятельство подтверждается решением Генеральной Прокуратуры об отказе в удовлетворении запроса Генеральной Прокуратуры Республики Узбекистан о выдаче.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика И.В.Выборов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения).

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, 22 июня 2016 года, находясь под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве, административный истец обратился в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасениями быть подвергнутым преследованиям властями Республики Узбекистан в связи с расследованием уголовного дела.

Решением ГУ МВД России по г. Москве от 15 сентября 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Федеральным законом.

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 01 декабря 2016 года № 237 вышеуказанное решение ГУ МВД России по г. Москве оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Темиров А.А., … г.р., является гражданином Республики Узбекистан, уроженец г. Шахрисабза Кашкадарьинской области Узбекской ССР. По национальности - узбек, родной язык - узбекский, русским языком владеет на бытовом уровне. Образование, со слов, среднее, окончил школу Хесрав-Дехлави. Семейное положение - холост, детей не имеет. Военную службу не проходил.

На территории Республики Узбекистан проживают отец и брат административного истца.

Согласно информации АС ЦБДУИГ в период с 2008 по 2015 год Темиров А.А. неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

17 марта 2016 года Темиров А.А. задержан сотрудниками ОМВД России по району Щукино г. Москвы в связи с объявлением его в федеральный розыск правоохранительными органами Узбекистана по обвинению в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 244² Уголовного кодекса

Узбекистан, а именно, по обвинению в участии в религиозных, экстремистских, сепаратистских, фундаменталистких или иных организациях.

18 марта 2016 г. Хорошевским районным судом г. Москвы в отношении истца была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сроком до 16 апреля 2016 г., в дальнейшем срок содержания под стражей неоднократно продлевался.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в отношении административного осуществлялась процедура экстрадиции. 07 ноября 2016 г. в удовлетворении запроса Генеральной прокуратуры Узбекистана о выдаче Темирова А.А. отказано, заявитель освобожден из-под стражи.

Административный истец в нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на миграционном учете не состоит, в настоящее время его местонахождение на территории Российской Федерации неизвестно.

Темиров А.А. указывал, что возвращаться в Узбекистан не желает, в связи с тем, что на его территории широко распространено применение пыток в отношении подозреваемых в участии в экстремистских организациях, и он опасается, что его будут пытать в ходе проведения следственных мероприятий по уголовному делу.

По мнению ГУВМ МВД России, вышеуказанный довод административного истца носит характер предположения, убедительных доказательств реальной опасности подвергнутся преследованиям властями Республики Узбекистан им не представлено.

На территории Республики Узбекистан проживают родственники Темирова А.А., которые преследованиям не подвергаются и могут оказать ему помощь в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности.

О наличии каких-либо заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации административный истец не сообщил.

ГУВМ МВД России приняты во внимание указанное выше, а также тот факт, что за предоставлением временного убежища административный истец обратился только после своего задержания инициирования экстрадиционной проверки, можно предположить, что временное убежище необходимо Темирову А.А. в качестве средства избежания возможного привлечения к уголовной ответственности на территории Узбекистана.

Оценив представленные доказательства, в том числе и материалы личного дела Темирова А.А., суд приходит к выводу о том, что ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Республике Узбекистан и что в отношении него отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению. Ссылка административного истца на решение Генеральной прокуратуры РФ об отказе в экстрадиции по запросу Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан, суд считает несостоятельной; установленные в решении Генеральной прокуратуры РФ обстоятельства не являются основанием для предоставления временного убежища.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Темирову …. в удовлетворении заявленных требований к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, подлежащим отмене, устранении нарушенного права путем предоставления временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова