Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-175/2017 по иску Каюмова … к МВД России о признании решения незаконным,

установил:

Каюмов М.К. обратился в суд с административным иском к ГУВМ МВД России о признании незаконным, необоснованным и отмене решения об отказе в удовлетворении жалобы.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУВМ МВД России отказано в отмене решения УФМС России по Московской области об отказе в предоставлении временного убежища. С решением не согласен, так как оно принято формально, его доводы не рассмотрены, не опровергнуты; его опасения быть подвергнутым пыткам и привлечению незаконно к уголовной ответственности связаны с тем, что после время вел критику правящего режима Узбекистана; в Узбекистане фактически построена репрессивная система, ведется борьба в инакомыслием. Его опасения носят конкретный и обоснованный характер; его родители рассказали, что сотрудники правоохранительных органов приходили с обыском, который проводился в рамках уголовного дела по факту антиконституционной деятельности лиц, в число которых входит и он (административный истец). В 2015 г. пропал его брат, в отношении которого было сфальсифицировано уголовное дело; также был похищен и увезен из РФ его друг Рустамов А.А.; по словам его жена Рустамова А.А. к нему были применены пытки. Поэтому имеются опасения быть подвергнуты пыткам.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика И.В.Выборов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения).

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании, 2 июня 2016 года Каюмов М.К. обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление Каюмов М.К. обосновал опасениями быт подвергнутым преследованиям со стороны властей Республики Узбекистан за антиконституционную и экстремистскую деятельность. В ходе опроса сообщил, что его друг - Рустамов А.А., который ранее вместе с ним осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации, был осужден к пяти годам лишения свободы по сфабрикованному уголовному делу за то, что пребывая на территории Российской Федерации, посещал мечеть. В этой связи, Каюмов М.К. опасается, что в случае возращения в Узбекистан, ему могут также быть предъявлены обвинения, поскольку полагает, что власти Республики Узбекистан считают, что он и его друзья посещают мечети с целью вербовки мусульман для участия в боевых действиях на территории Сирийской Арабской Республики.

Решением ГУ МВД России по Московской области (правопреемник упразднённой УФМС России по Московской области) от 19 сентября 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований предусмотренных Федеральным законом.

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 5 октября 2016 года № 179 решение ГУ МВД России по Московской области оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

С данным решением Каюмов М.К. не согласен.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Каюмов М.К., гражданин Республики Узбекистан, уроженец г Бухары Узбекской ССР. По национальности - узбек, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - узбекский, свободно владеет русским языком. Образование, со слов, среднее специальное

Родственники административного истца: мать - Насрядинова Г. и брат - Насрядинов А. проживают в Республике Узбекистан в г. Бухаре.

Местонахождение еще одного брата - Каюмова К. административному истцу не известно.

На территорию Российской Федерации Каюмов М.К, в последний раз прибыл 29 января 2013 г. посредством авиатранспорта через воздушный пункт пропуска г. Москвы «Внуково».

По сведениям АС ЦБДУИГ административный истец с 2010 года неоднократно посещал территорию Российские Федерации, оформлял патенты для осуществления трудовой деятельности.

В нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на миграционном учете не состоит, со слов, фактически пребывает по адресу: Московская область, г. Балашиха, ул. Третьяка, д. 5/11, кв. 131.

Из материалов личного дела Каюмова М.К. следует, что на территории Узбекистан ни политической, ни общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях и боевых действиях не принимал. В религиозных организациях не состоял. Преследованиям и угрозам со стороны властей Узбекистана не подвергался. В инциденты с применением насилия вовлечен не был. В розыске не находится.

ГУВМ МВД России пришло к выводу о том, что опасения истца быть подвергнутым преследованиям документально не подтверждены, носят характер предположения, что не может являться основанием для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ) неоднократно высказывалась позиция об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьёзных оснований полагать, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации», пункт 78 постановления ЕСПЧ от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов против Российской Федерации»),

Каюмовым М.К. ГУВМ МВД России, а также суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, в том числе и материалы личного дела Каюмова М.К., суд приходит к выводу о том, что ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно- политических, правомерно и обоснованно установлено, что он не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Республике Узбекистан, а также установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации, и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для признания предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Каюмову … в удовлетворении заявленных требований к МВД России о признании решения незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова