Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-183/2017 по иску Мохаммада *** к МВД России о признании решения необоснованным, подлежащими отмене, исключении из списка лиц, въезд которым в РФ запрещен

установил:

Мохаммад *** обратился в суд с административным иском к МВД России о признании необоснованным и отмене решения о нежелательности пребывания на территории РФ, исключении из контрольного списка.

В обоснование требований указал, что решением МВД России признано нежелательным его пребывание на территории РФ. Решение нарушает его права на свободу передвижения, обучения в университете. Решение не отвечает положениям Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Каламаев А.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель МВД России Богданов А.Г. просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В качестве мер государственного принуждения, направленных на профилактику и пресечение противоправных деяний, совершаемых на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, законодательство Российской Федерации предусматривает возможность принятия в отношении нарушителей решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации.

Основания принятия решений о нежелательности пребывания определены в части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В частности, частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199.

В соответствии с указанным Перечнем МВД России уполномочено принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня представления его территориальным органом материалов, являющихся в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ основанием для принятия такого решения. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024.

Статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга сети Интернет, в том числе социального ресурса «Вконтакте», сотрудниками правоохранительных органов Белгородской области установлена учетная запись «Мухаммед Ал-Малькави» (), администрируемая Малькави М.Б.Д., на которой в общем доступе в разделе «видеозаписи» размещен видеоролик «Ислам».

В результате исследования, проведенного ЭКЦ УМВД России по Белгородской области, установлено, что в указанном ролике имеются высказывания, в которых идет речь о преимуществе одного человека или группы лиц перед другими людьми по признакам отношения к религии, а также высказывания, содержащие негативную оценку действий группы лиц, объединенных по признакам отношения к религии.

9 октября 2015 года Октябрьским районным судом г. Белгорода Ямпольской видеоролик «Ислам», размещенный в разделе «видеозаписи», на учетной записи социального ресурса «Вконтакте» «Мухаммед Ал- Малькави» (), признан экстремистским.

Видеоролик «Ислам» находился на странице учетной записи Малькави М.Б.Д. около трех лет и был доступен неограниченному кругу пользователей. Только после начала судебных заседаний Малькави М.Б.Д. удалил из социального ресурса «Вконтакте» свою учетную запись, а вместе с ней и данный видеоролик.

Статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения.

Сотрудниками УМВД России по Белгородской области установлено, что Малькави Мухаммед Бахаал-Дин в 2010 году прибыл на территорию Российской Федерации с целью обучения, встал на миграционный учет по адресу: *** (общежитие Белгородского государственного национального исследовательского университета).

В ходе взаимодействия с УФСБ России по Белгородской области получена информация, подтверждающая, что Малькави М.Б.Д. разделяет идеи радикального ислама, одобряет деятельность запрещенной в Российской Федерации террористической организации «Исламское государство» и после окончании обучения в Белгородском государственном национальном исследовательском университете имеет намерение присоединиться к ее рядам.

По месту обучения в Белгородском государственном национальном исследовательском университете Малькави М.Б.Д. характеризовался отрицательно. Согласно представленной администрацией ВУЗа характеристике, Малькави М.Б.Д. разделяет и пропагандирует идеи радикального ислама, а именно поддерживает запрещенную в Российской Федерации террористическую организацию «Исламское государство».

На основании собранных материалов, свидетельствующих о том, что пребывание Малькави М.Б.Д. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, основам конституционного строя, правам и законным интересам других лиц, 29 декабря 2015 года руководством УМВД России по Белгородской области в установленном порядке утверждено ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания Малькави М.Б.Д. на территории Российской Федерации, которое направлено в МВД России.

2 февраля 2016 года заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции М.Г. Ваничкин утвердил решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Иордании Малькави ***.

4 февраля в соответствии с пунктом 19 Порядка представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024, ГУПЭ МВД России направило:

заверенную ДДО МВД России копию решения о нежелательности пребывания в УМВД России по Белгородской области (исх. № 30/442 от 04.02.2016);

копию решения о нежелательности пребывания в ФСБ России для ведения учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен (исх. № 30/433 от 04.02.2016);

информационное сообщение о принятии решения о нежелательности пребывания в ГИАЦ МВД России для ведения соответствующих статистических учетов (исх. № 30/435 от 04.02.2016).

Оригинал утвержденного решения о нежелательности пребывания и материалы, послужившие основанием для его принятия, направлены для приобщения к материалам соответствующего номенклатурного дела ГИАЦ МВД России (исх. № 30/439 от 04.02.2016).

После получения в установленном порядке из ГУПЭ МВД России заверенной копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Иордании Малькави ***, указанное решение УМВД России по Белгородской области доведено в письменной форме под личную роспись до сведения гражданина Иордании Малькави *** (15 февраля 2016 года).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, подготовка материалов, их рассмотрение и принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации проведены уполномоченными должностными лицами и в установленном порядке, поэтому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Частью 2 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичные положения содержались в ст. 256 ГПК РФ, действующего на момент принятия оспариваемого решения.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно части 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Малькави *** узнал о принятии в отношении него МВД России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации 15 февраля 2016 года. Административное исковое заявление подано в суд 09 января 2017 г., то есть с нарушением срока для обращения в суд. Оснований считать, что срок пропущен по уважительной причине, не имеется. Поэтому заявленные требования не подлежат удовлетворению также ввиду пропуска срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Мохаммаду *** в удовлетворении заявленных требований к МВД России о признании решения необоснованным, подлежащими отмене, исключении из списка лиц, въезд которым в РФ запрещен.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова