Постановление о назначении административного наказания

Дело №5-323/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 марта 2017 года г.Москва ул.Татарская д.1

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Чепрасовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «ГЕОС-М» (далее – ООО «ГЕОС-М»), адрес: город Москва, ул.Б.Грузинская, д.42, пом.II, ИНН 7703814197, КПП 770301001, ОГРН 1147746808483, дата регистрации юридического лица 17.07.2014 года,

Установил:

02 июня 2016 года в 14 час. 30 мин. по адресу: г.Москва, ул.Покровка, д.14/2 стр.1,3 ООО «ГЕОС-М» нарушило проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, а именно проводило строительные работы по цементации фундамента и устройство буро-инъекционных свай без соответствующего разрешения, совершив тем самым административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КРФоАП.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ООО «ГЕОС-М» в судебное заседание не явился, извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ООО «ГЕОС-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом №16-201АД 2016 об административном правонарушении от 07.09.2016 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2016 года; заданием №УТК-220/2016 от 02.06.2016 года; актом осмотра №510/2016 от 02.06.2016 года; фотоматериалами; предписанием №38/2016 от 02.06.2016 года; договором №01/06/2016 от 01.06.2016 года; проектной документацией; выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено. Права юридического лица, в отношении которого составлено постановление, соблюдены. Суд находит вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.2 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу ч.3 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, 02 июня 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия произведен осмотр объектов культурного наследия «Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Флигель» по адресу: ул. Покровка, д. 14/2, стр.1 (Далее - объект 1) и «Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Служебный корпус, кон. XVIII в.» по адресу: ул. Покровка, д.14/2, стр.3 (далее - объект 2). Объекты приняты под охрану протоколом заседания архитектурной секции Экспертной комиссии по объектам, предложенным к постановке на государственную охрану в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры г. Москвы № 78 от 21 января 1997 года при УГК ОИП. В ходе осмотра объектов (акт осмотра от 02 июня 2016 г. № 510/2016) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт ведения работ по инвестированию грунта и фундаментов объекта №1 и объекта №2 без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.

На примыкающей к объектам территории планируется возведение административного здания с подземным гаражом-стоянкой, расположенному по адресу: Покровский бульвар, д.14/7, стр. 11. Реализация проекта выполняется в соответствии с действующим инвестиционным контрактом от 13 февраля 2006 г., реестр № 22-010477-5001-0012-00233-06, (дополнительное соглашение №3 от 04 октября 2013 г.) и распоряжением Правительства Москвы от 12 октября 2005 г. № 2012-РП.

Согласно информационному щиту заказчиком работ является ОАО Инновационный Бизнес клуб «Интелком», генеральным подрядчиком АО «Новатор». Усиление грунтов и фундаментов объектов культурного наследия является работами по их сохранению. На основании договора на выполнение подрядных работ № 1507/П-2015 от 18 ноября 2015 г. генеральной подрядной организацией и ответственным производителем работ на объекте является АО «Новатор».

Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов рассмотрена и согласована Мосгорнаследием (письмо от 26 июня 2014 года № ДКН -26-09-454/4-2), но разрешение на их производство Мосгорнаследием не выдавалась.

Согласно служебной записки от 28 июня 2016 года № УВР-474/06-16 Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешение на проведение работ по сохранению объектов, по проектной документации разработанной ООО «Компания Рианко» Мосгорнаследием не оформлялось.

Из письма Мосгорнаследия от 01.04.2015 № ДКН-16-09-711/5 направленного в адрес заказчика ОАО «Инвестиционный Бизнес Клуб «Интелком», следует, что генеральный подрядчик АО «Новатор», должен был в соответствии с постановлением правительства Москвы № ПП-414 от 20 августа 2012 года, уведомить Мосгорнаследие о начале работ не позднее, чем за 5 календарных дней до их проведения в письменной форме, однако в установленные сроки уведомление о начале работ не поступило.

Из протокола опроса свидетеля Костюкова И.Ю., следует что непосредственным исполнителем работ на Объекте согласно договору подряда является ООО «ГЕОС-М» которое на момент начала производства работ не имело разрешение Мосгорнаследия и приступило к проведению работ, будучи осведомленным об охранном статусе Объекта.

В силу ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ГЕОС-М» имеет лицензию Министерства Культуры на проведение работ на объектах культурного наследия и следовательно не могло не знать о порядке проведения работ в соответствии с требованиями установленными законодательством, имело возможность обратиться за государственной услугой "Заявление о выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", либо не проводить работы на объекте до получения соответствующего разрешения заказчиком работ, однако не предприняло необходимые действия для исполнения положений действующего Федерального Закона.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований по проведению работ, а также свидетельствующих о том, что ООО «ГЕОС-М» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст.2.9 КРФоАП, а также переквалификации действий ООО «ГЕОС-М» суд не усматривает.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания ООО «ГЕОС-М» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ГЕОС-М», судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ООО «ГЕОС-М» наказание в пределах санкции ст.7.14 КРФоАП.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОС-М» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие); ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000; Р/С 40101810045250010041 в отд. ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; КБК 83011 6900 20028 009140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова