Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 20 июня 2017 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Варанкина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы

ООО «БОНКАФЕ» на постановление № 1276 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, на постановление № 1277 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 о назначении административного наказания по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1276 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 ООО «БОНКАФЕ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 08.09.2016 с 12.00 до 13.00 при эксплуатации арендуемых помещений ООО «БОНКАФЕ» Павелецкого вокзала по адресу: Павелецкая пл., 1А г. Москвы нарушило требования пожарной безопасности, а именно: допускается использование временной электропроводки (п. 42 (г) ППР РФ); ограничен доступ к первичным средствам пожаротушения (п. 23 (е) ППР РФ).

Постановлением № 1277 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 ООО «БОНКАФЕ» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что 08.09.2016 с 12.00 до 13.00 при эксплуатации арендуемых помещений ООО «БОНКАФЕ» Павелецкого вокзала по адресу: Павелецкая пл., 1А г. Москвы нарушило требования пожарной безопасности, а именно: зона первой стойки кафе «Кофе с собой» не оборудована автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 4 НПБ 110-03).

Заявитель обратился в суд с жалобами на указанные акты, в которых ставит вопрос о снижении наказания.

Определением судьи от 20.06.2017 дела по жалобам ООО «БОНКАФЕ» на постановления должностного лица объединены в одно производство.

В суде защитник Толмачев Д.М. доводы жалоб поддержал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемых постановлений.

В соответствии с Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 09 июня 2017 г. утратили силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения) и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений).

На основании данных частей ст. 20.4 КоАП РФ были квалифицированы действия ООО «БОНКАФЕ» в обжалуемых постановлениях. При этом само деяние не декриминализировано, а подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (общая норма - нарушение требований пожарной безопасности).

Следовательно, действия ООО «БОНКАФЕ» в обоих обжалуемых постановлениях подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ, поскольку в указанной редакции санкция статьи предусматривала более мягкие наказания). Такая переквалификация не ухудшает положение виновного.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении обжалуемых постановлений должностным лицом положения КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований пожарной безопасности совершены в результате действий одного юридического лица, нарушения выявлены в ходе проведения одной прокурорской проверки, в рамках которой составлен один акт от 08.09.2016, правонарушения являются однородными. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ООО «БОНКАФЕ» подведомственно одному и тому же административному органу. Действия виновного подлежат квалификации по одной статье.

Следовательно, ООО «БОНКАФЕ», допустив нарушения норм противопожарной безопасности, выявленных в ходе одной проверки, ответственность за которые в настоящее время предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ) и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ) с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Учитывая, что виновное лицо к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, каких-либо тяжких последствий от деяния виновного не наступило, а также имущественное положение юридического лица, и, расценивая данные обстоятельства в качестве исключительных, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд считает возможным определить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и снизить его до 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 1276 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 о назначении административного наказания по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «БОНКАФЕ», постановление № 1277 заместителя Главного государственного инспектора субъекта РФ (г. Москва) по пожарному надзору – заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 01.11.2016 о назначении административного наказания по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «БОНКАФЕ» - изменить.

Действия ООО «БОНКАФЕ» квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ) и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.06.2011 № 120-ФЗ), назначить ООО «БОНКАФЕ» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С. Варанкина