Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Гордеевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1579/2017 по иску Тюлькина ххххх к Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору о признании права на назначение пенсии по выслуге лет, обязании назначения пенсии по выслуги лет,-

У С Т А Н О В И Л:

Тюлькин хххх обратился в суд с исковым заявлением к Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору о признании права на назначение пенсии по выслуге лет, обязании назначения пенсии по выслуги лет в обосновании своих требований указал, что с 11.11.2015 года является получателем страховой пенсии по старости досрочно.

В феврале 2016 года истец обратился в Федеральную службу по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) по вопросу назначения ему пенсии за выслугу лет.

15 марта 2016 года Исполнительной дирекцией Пенсионного Фонда Российской Федерации и Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как государственному гражданскому служащему.

С данным решением ответчиков он категорически не согласен, считает его не основанных на нормах права и противоречащем фактическим обстоятельствам дела.

Ссылаясь на изложенное, просил суд признать за истцом право на назначении ему пенсии по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет федеральных государственных служащих, обязать руководителя Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору оформить представление к назначению ему (истцу) пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и направить это представление в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначении пенсии за выслугу лет, обязать Пенсионный фонд Российской Федерации назначить истцу пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело в его (истца) отсутствие.

Представитель ответчика ПФР РФ Рожкова ххххх в судебное заседание явилась, требования истца не признала, доводы истца оспорила по доводам представленных письменных возражений, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности Сазонова хххх в судебное заседание явилась, возражала по доводам иска, просила суд в иске истцу отказать.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

До 1 января 2002 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854) лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, при наличии определенных данным Указом условиях устанавливалась ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной по Закону Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2002 г.).

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», в целях его реализации постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 1233 было утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы (далее - Положение № 1233), которым были урегулированы вопросы порядка установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

В дальнейшем в Положение № 1233 неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением Правительства от 12 марта 2001 г. № 175 «О внесении изменений и дополнений в Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы» (далее - постановление Правительства от 12.03.200 № 175).

С 1 января 2002 года пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

В связи с введением в действие Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 4 марта 2002 г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которому в 2002 г. впредь до вступления в силу нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет федеральных государственных служащих в соответствии указанным Федеральным законом Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 и Положение № 1233 применялись в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

Поскольку такой нормативный правовой акт был принят постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года № 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» (далее - Правила № 44), соответственно в связи с его принятием вышеназванные Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 и Положение № 1233 в части, касающейся пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, не применяются.

Следует также отметить, что в соответствии с пунктом 4 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 141 гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получавшим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии, с 1 января 2002 г. вместо указанной доплаты была установлена пенсия за выслугу лет, предусмотренная статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления документом, подтверждающих право на указанную пенсию.

Таким образом, с 1 января 2002 года гражданам из числа федеральных государственных гражданских служащих (вместо ежемесячной доплаты к государственной пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ устанавливается пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), а с 1 января 2015 г. - к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет указанной категории граждан установлены статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) федеральные государственные гражданские служащие, уволенные по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе), имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

При этом согласно пункту 2 указанной статьи 7 пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством РФ, периоды службы (работы) в должностях федеральной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом РФ.

В соответствии со ст.13 Федерального Закона №79-ФЗ от 27.07.2004 года гражданским служащим признается гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность.

Согласно статье 21 Федерального закона № 166-ФЗ размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на страховую (трудовую) пенсию. При этом размер указанного заработка не может превышать 2,8 должностного оклада, установленного федеральному государственному гражданскому служащему в соответствующем периоде в соответствии с действующим законодательством (т.е. установленного указом Президента Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона № 166-ФЗ порядок определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2008 г. № 818 были утверждены Правила определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила № 818), согласно которым расчет среднемесячного заработка федерального гражданского служащего производится за 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы (п.6 Правил № 818), а в соответствии с п.2 указанных Правил в составе среднемесячного заработка, помимо других выплат, предусмотренных этим пунктом, учитывается месячный оклад гражданского служащего по замещаемой им должности федеральной государственной гражданской службы (т.е. оклад, установленный указом Президента Российской Федерации).

При этом, пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих может быть назначена при одновременном соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Как установлен судом в ходе судебного разбирательства, истец Тюлькин ххххх был переведен на положение государственного служащего на должность государственного инспектора с 1 января 1998 года и уволен с указанной должности 3 октября 1998 года в связи с сокращением численности работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. При этом стаж государственной гражданской службы Тюлькина ххххх, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, составляет более 15 лет, из них в должностях 6 федеральной государственной гражданской службы - 10 месяцев 3 дня (с 1 января 1998 г. по 3 октября 1998 г.).

При этом, как следует из справки о размере среднемесячного заработка федерального служащего, выданной Западно-Уральским управлением Ростехнадзора от 18.04.2017 и выписки из приказа № хххх от 26.02.1992 по Западно- Уральскому округу Госгортехнадзора России, в период замещения должности государственного инспектора с 01.01.1998 по 03.10.1998 Тюлькину ххххх выплачивалась заработная плата исходя из должностного оклада, установленного па основании постановления Министерства труда и занятости населения Российской Федерации от 27.12.1991 № 1 «Об условиях оплаты труда и должностных окладов работников управлений округов и инспекций Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации».

Соответственно, денежное содержание и должностной оклад как федеральному государственному служащему в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1998 № 265 Тюлькину хххх не устанавливалось и не выплачивалось.

Ссылка истца в исковом заявлении о том, что ему должна быть назначена пенсия исходя из указа Президента Российской Федерации №854 от 16.08.1995 года и Постановления Правительства РФ от 11.11.1999 года №1233 не основан на нормах права и сделана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, после увольнения с государственной службы 03.10.1998 года истец не мог обратиться за установлением ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с указом Президента Российской Федерации №854 от 16.08.1995 года, поскольку он являлся получателем государственной пенсии и права на данную доплату не имел.

Согласно представленных истцом документов, ему в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» была назначена пенсия с 11.11.2015 года.

Исходя из этого, истец имел право на пенсионное обеспечение регулируется нормами Федерального Закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года.

Таким образом, право истца на пенсию за выслугу лет может рассматриваться только в соответствии с нормами Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ и вышеуказанных Правил № 44 и Правил № 818, а не по нормам Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 1233.

Однако, условия, в совокупности определяющие право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ у Тюлькина ххххх не соблюдаются, а именно - продолжительность замещения истцом должностей федеральной государственной гражданской службы составляет менее 12 полных месяцев, должностной оклад как федеральному государственному служащему в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1998 № 265 ему не устанавливался и не выплачивался.

Таким образом, оснований для назначения указанной пенсии по нормам Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ не имеется.

Учитывая изложенное, требование истца признать за ним право на пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих и назначить с 09.02.2016 указанную пенсию с применением Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 № 854 и Положения № 1233 необоснованно и противоречит действующему законодательству.

Требования истца об обязани Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) оформить представление на истца к назначению пенсии за выслугу лег федеральных государственных гражданских служащих также удовлетворению не подлежит, поскольку оснований для назначения Тюлькину ххххх пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Тюлькина ххххх к Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору о признании права на назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначения пенсии по выслуги лет отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд в течение 30 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: