Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-2888/2016

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2016 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Аверченко Е.П., с участием защитника по доверенности Овчарек В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу

ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» на постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка г. Москвы Гуляевой Е.И. от 02 августа 2016 г. по делу № 5-783/2016 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2016 г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что юридическое лицо - ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка», имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляя управление многоквартирным домом по адресу: *** 13 мая 2016 г. по месту своего нахождения по адресу: *** совершило нарушение требований постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», п.п. «з» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие каких-либо нарушений лицензионных требований в действиях ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка», поскольку информация была размещена в свободном доступе в сети Интернет в соответствие со стандартом раскрытия информации и требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, несвоевременный ответ жителю не может быть квалифицирован по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Защитник в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в которого указано, что соблюдение требований, предусмотренных ЖК РФ, является одним из лицензионных требований.

ЖК РФ установлена обязанность лицензиата по соблюдению требований к раскрытию информации, установленных Жилищного кодекса РФ.

Согласно ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим , товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года N 731 утвержден раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации).

В силу указанного Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила).

Эти устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которой предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В настоящее время вопросы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются ЖК РФ, включенным в него Федеральным от 21 июля 2014 года N 255-ФЗ.

Согласно ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство РФ. Такое утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение о лицензировании).

Анализ приведенных норм позволяют сделать вывод о том, что действия (бездействие) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выразившиеся в нарушении правил содержания, ремонта, технического обслуживания многоквартирных жилых домов, установленных постановлениями Правительства РФ и другими подзаконными актами, подлежат квалификации по КоАП РФ.

В силу п.п. з. п. 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе:

предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом;

раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731;

прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки должностным лицом Мосжилинспекции установлен факт непредоставления информации о перечне, объеме и качестве работ по подъезду по соответствующему обращению.

Указанные действия (бездействие) ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; сводным актом проверки; обращением заявителя, документами в отношении юридического лица, другими доказательствами, исследованными мировым судьей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о направлении сведений после составления протокола об административном правонарушении не влияют на фактические обстоятельства совершенного правонарушения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» назначено с соблюдением положений КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь - Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 района Якиманка г. Москвы Гуляевой Е.И. от 02 августа 2016 г. по делу № 5-783/2016 в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Якиманка» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Судья Аверченко Е.П.