Постановление о назначении административного наказания

№5-2481/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В..

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении Курлова С.Ю. по доверенности

рассмотрев административный материал по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

физического лица – ***, *** года рождения, гражданина Российской Федерации, адрес (место регистрации): г. ***, ***, д. ***, кв. ***

установил:

Физическое лицо Вайншельбойм *** совершил нарушение требований сохранности, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершил административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проверки обращения, поступившего на "горячую линию" Мосгорнаследия от Д.Л. Шаголовича и в соответствии с заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 26 июля 2016 г. № УТК-325/2016, 27 июля 2016 г. сотрудниками Мосгорнаследия осуществлен выезд на объекта культурного наследия федерального значения "***, 1906 г., арх. Кекушев Л.Н." по адресу: *** ул., д. *** (далее – Объект).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 5 августа 2016 г. № *** собственником жилой квартиры № *** Объекта (кадастровый номер ***, *** кв.м) является Вайншельбойм *** (государственная регистрация права от 3 ноября 2011 г. № ***).

Объект поставлен под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176. Территория Объекта утверждена приказом Росохранкультуры от 11 ноября 2010 г. № 357, объединенная охранная зона № 007 утверждена постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881.Предмет охраны Объекта утвержден приказом Комитета по культурному наследию города Москвы от 6 августа 2010 г. № 316.В ходе осмотра установлено следующее.

На шестом этаже Объекта в стене дворового фасада пробиты штробы, оконные рамы в районе квартиры № 10б, выходящих во двор, демонтированы и складированы на участке под аркой дома, оконные проемы загорожены пленкой. На момент осмотра работы не проводились.

Проектно-разрешительная документация на устройство указанного входа в Мосгронаследии отсутствует.

Установленные факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации и города Москвы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия со стороны Ю.В. Шрагиной послужили поводом к возбуждению 30 августа 2016 г. Мосгорнаследием дела об административном правонарушении № 16-198 АД 2016 по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

В ходе административного производства по делу об административном правонарушении получены письменные пояснения от *** Вайншельбойма согласно которым в период с конца июля 2016 г. на Объекте, в принадлежащих ему помещениях проводились работы по замене окон. Замена производилась в силу утраты старыми окнами и откосами функциональной нагрузки по теплоизоляции.

В соответствии с письмом Мосжилинспекции в 2010 г. собственником квартиры № 10 Объекта, *** Вайншельбойм, представлен пакет документов на согласование ранее выполненных работ по переустройству и перепланировке указанной квартиры. На момент комиссионного обследования 13 сентября 2010 г. отклонений от разрешительной документации не выявлено, о чем составлен акт о завершенном переустройстве.

Согласно материалам, находящимся в архиве Мосгорнаследия, 1 июля 2010 г. Мосгорнаследием согласован проект переустройства и перепланировки кв. 10 Объекта, выдано заключение о допустимости проведения переустройства № 16-11/3-81/10, а также 7 июля 2010 г. выдано разрешение на производство работ по переустройству и перепланировки кв. 10 Объекта № 16-11/009-586/10.

Вайншельбойм *** в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем суд постановил на основании ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствии Вайншельбойм ***

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Курлов С.Ю. в судебное заседание явился, и сообщил суду о том, что Вайншельбойм ***, знал о статусе объекта, однако работы провел без согласования в установленном порядке проектной и разрешительной документации.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Согласно ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Согласно п. 14 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. № 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" для объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" разрабатывается проект приспособления для современного использования, представляемый вместо проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме. Для согласования приспособления объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) для современного использования требуется заключение государственной историко-культурной экспертизы, оформленное в виде акта, при условии, если производство работ по переустройству и (или) перепланировке комнаты, квартиры, дома - памятника истории и культуры, изменяет размеры, пропорции и параметры такого дома: его высоту, этажность, угол и (или) внешний вид кровли или крыши (в том числе устройство (ликвидация) мансард, окон, веранд, террас, навесов), количество и (или) форму оконных и дверных проемов в наружных стенах дома (в том числе устройство (ликвидация) витрин), цветовые решения и (или) внешний облик наружных стен дома (в том числе устройство (ликвидация) лоджий, балконов, элементов фасадного декора), установку кондиционеров и иного навесного оборудования (за исключением случаев их размещения на дворовых фасадах).

В соответствии с п. 3.2.1.5 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. № 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах" в случае если помещение (многоквартирный дом) является объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия, в течение 5 дней с даты поступления заявления и документов направляет копии документов в Департамент культурного наследия города Москвы для получения заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме. Департамент культурного наследия города Москвы в течение 15 дней представляет заключение о допустимости переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, в том числе оформленное на основании соответствующего заключения государственной историко-культурной экспертизы, оформленного в виде акта, необходимого в случае, если производство работ по переустройству и (или) перепланировке комнаты, квартиры, дома - памятника истории и культуры, изменяет размеры, пропорции и параметры такого дома: его высоту, этажность, угол и (или) внешний вид кровли или крыши (в том числе устройство (ликвидация) мансард, окон, веранд, террас, навесов), количество и (или) форму оконных и дверных проемов в наружных стенах дома (в том числе устройство (ликвидация) витрин), цветовые решения и (или) внешний облик наружных стен дома (в том числе устройство (ликвидация) лоджий, балконов, элементов фасадного декора), установку кондиционеров и иного навесного оборудования (за исключением случаев их размещения на дворовых фасадах).

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность Вайншельбойм *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.1-5), копией акта осмотра ( л.д.7-8); копией задания ( л.д.9-14); копией письма ( л.д.15-16); копией свидетельства о государственной регистрации права ( л.д. 17; копией выписки из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( л.д.18); копией приказа ( л.д.19-21); копией протокола заседания комиссии Москомнаследия ( л.д.22-26); копией заключения исследователя по проекту предмета охраны ( л.д.27-32); копией рецензии ( л.д.33-34); копией приказа Росохранкультуры ( л.д.35-39); копией заключения ( л.д.49-52); копией разрешения ( л.д.53-54); копией проекта переустройства квартиры и присоединенного чердака заказ № 2003-7509-1) ( л.д.55); копией приказа Москомнаследия ( л.д.56-53); копией акта технического состояния объекта ( л.д.64-67); копией писем Мосжинспекции ( л.д.68-76); копией предписания ( л.д.77-78); копией акта осмотра от 27.09.2016 года ( л.д.102-105); копией письма Мосжилинспекции ( л.д.117-1820; протоколом об административном правонарушении от 16.09.2016 года ( л.д.189-195); копией приказа ( л.д.203-205) и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела Вайншельбойм *** знал о статусе Объекта и имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, в частности подачи проектной документации в Мосгорнаследие для согласования, получения задания и разрешения для проведения работ на Объекте, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Однако, Вайншельбойм *** никаких действий по выполнению предписания не выполнило. Работы, проведенные на Объекте, а именно: работы по установке окон были проведены без контроля и без согласования Мосгорнаследия.

Таким образом, учитывая, что Вайншельбойм *** проводило работы на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, а именно не принимало меры по согласованию работ на Объекте или не допустило проведение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия Вайншельбойм *** по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания должностному лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает частичное признание вины.

Обстоятельства, отягчающих административную ответственность судом не установлены.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить физическому лицу *** ВЫайншельбойма наказание в пределах санкции статьи.

учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

постановил:

Признать физическое лицо - Вайншельбойма ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей .

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова