Постановление о назначении административного наказания

№5-2479/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2016 года город Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Семёнова Л.В..

с участием представителя юридического лица (защитника) АО «***» Хизева *** по доверенности

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении Курлова С.Ю. по доверенности

рассмотрев административный материал по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – акционерного общества "***", адрес (место нахождения): 119435, г. Москва, ***., д. ***, стр. ***, ИНН ***, ОГРН *** (далее – АО "***"), дата регистрации юридического лица 1 июня 2009 г.,

установил:

Юридическое лицо акционерное общество "***", совершило нарушение требований сохранности, использования и государственной охраны объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

12 октября 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании распоряжения от 11 августа 2016 г. № 368 проведена плановая выездная проверка в отношении АО "***".

АО "***" является собственником здания по адресу: г. Москва, *** ул., д. ***, стр. ***, площадью *** кв. метра, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 5 июня 2014 г. № ***.

Здание по указанному адресу принято под государственную охрану Постановлением Правительства Москвы от 11 ноября 1997 г. № 787 в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом Московского гражданского губернатора, 1770-е гг., 1930-е гг." (далее – Объект).

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 6 августа 2014 г. № 716.

Граница территории Объекта утверждена Постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-ПП.

АО "***" заключил с Мосгорнаследием охранное обязательство собственника Объекта от 17 ноября 2014 г. № 375810-2014 с актом технического состояния Объекта от 17 ноября 2014 г. № 375810-2014.

В ходе проверки (акт проверки от 12 октября 2016 г. № П87/2016-368/16А с материалами фотофиксации) со стороны АО "***" выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия:

- не выполнен п. 2 акта технического состояния Объекта от 17 ноября 2014 г. в части разработки проекта реставрации и приспособления для современного использования.

- выявлены признаки производства ремонтных работ в помещении *** 1-го этажа (комнаты ***), помещении *** 1-го этажа (***): отсутствует напольное покрытие в санузлах, отсутствует оборудование санитарных комнат, демонтирована часть межкомнатных перегородок, демонтированы декоративные настенные панели, из стен и потолков торчат электрические провода, осветительные приборы отсутствуют. В помещениях хранятся строительные материалы, оборудование и инвентарь, готовые строительные смеси, личные вещи рабочих. В указанных помещениях проведены работы по окрашиванию стен и укладке напольного покрытия поверх существующего;

- в помещении *** 1-го этажа Объекта демонтированы межкомнатные перегородки, демонтировано оборудование санитарных комнат, отсутствуют осветительные приборы, отсутствует часть напольного покрытия, отсутствуют подоконные доски, оконные откосы имеют повреждения и следы штукатурных работ, наблюдается оголение кирпичной кладки стен и несущих столбов, наблюдается обширное отсутствие красочного слоя стен и столбов, наблюдаются повреждения штукатурного слоя стен и столбов, наблюдаются повреждения штукатурного слоя потолков до дранки; в указанном помещении установлены 2 новые межкомнатные перегородки, организовано отдельное помещение, в котором функционирует кафе "***".

Работы в указанных помещениях Объекта проведены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.

Одновременно выявлено несоответствие планировки помещений Объекта поэтажным планам, являющимся приложением к охранному обязательству:

в комнате 6 помещения *** 1-го этажа установлены 2 межкомнатные перегородки, оборудована санитарная комната;

демонтированы перегородки между комнатами 27 и 27а, 28 и 28а помещения *** 3-го этажа;

пробит дверной проем между комнатами 30 и 31 помещения I 3-го этажа;

демонтированы перегородки между комнатами 32, 32а, 32б помещения I 4-го этажа; между комнатами 15, 15а, 15б помещения I 4-го этажа;

комната 25 помещения I 4-го этажа перегородками разделена на 4 комнаты;

пробит дверной проем между комнатами 2, 3 помещения I 5-го этажа;

комната 12 помещения I 6-го этажа перегородкой разделена на 2 комнаты.

В ходе проверки информация о согласовании с Мосгорнаследием произведенных работ по переустройству перечисленных помещений АО "***" не представлена.

В помещениях подвала наблюдаются следы переувлажнения, отслоение красочного слоя стен и потолков. Дворовый фасад Объекта находится в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются множественные трещины и вздутия штукатурного и красочного слоев, отслоение красочного и штукатурного слоев до кирпичной кладки, в местах оголения кирпичной кладки наблюдается деструкция кирпича, замшелость.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 14 октября 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-232 АД 2016 в отношении АО "***" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель АО «РТ-Стройтех» Хизев *** в судебное заседание явился, пояснив, что признают виновным себя в совершении административного правонарушения, при получении предписания Мосгорнаследия о приостановке работ в помещениях I 1 этажа (комнаты 3б, 3г, 24, 25, 26, 27) и помещения III 1 этажа (комнаты 1, 1а, 2) все работы сразу были приостановлены. 28 октября 2016 г. было получено разрешение Мосгорнаследия № ДКН-2238011-2016 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на указанные помещения. Часть помещения II 1-го этажа стала непригодной к эксплуатации после съезда предыдущего арендатора, который причинил значительный ущерб внутренней отделки помещений. В связи с тем, что в указанном помещении была осуществлена перепланировка без разрешительной документации при прежнем собственнике Объекта их организация запланировала провести проектные и ремонтные работы для использования помещения для современных нужд. В целях предварительного снятия замеров, устранения неприятных запахов, обследования инженерной инфраструктуры для подготовки проектной документации и согласования с Мосгорнаследием в августе 2016 г. были завершены работы по демонтажу непригодных к эксплуатации гипсокартонных перегородок, кухни бывшего кафе, ламината и гипсокартонного потолка. Никаких других ремонтных работ не осуществлялось. Временные разделительные перегородки существующего кафе будут демонтированы после согласования Мосгорнаследием проекта. Выявленное несоответствие планировки помещений Объекта поэтажным планам, являющимся приложением к охранному обязательству, произошло в связи с перепланировками, которые были проведены в период с 2012 г. по начало 2014 г. прежним собственником здания Объекта. В приложении к охранному обязательству указанные поэтажные планы со схемами планировки, а также экспликация помещений были составлены по состоянию на 16 января 2012 г., АО "***" стало собственником здания только 5 июня 2014 г. В связи с предстоящим началом полномасштабной реставрации здания и безусловной корректировке площадей Общество планирует привести планы БТИ в соответствие после окончания работ. В соответствии с планом работ по сохранению Объекта был определен перечень необходимых работ по сохранению, содержанию и эксплуатации Объекта. АО "***" письменно информировало Мосгорнаследие о планируемом заключении инвестиционного договора на проектирование, реконструкцию и приспособление Объекта, в рамках которого инвестором будет проведен комплекс дорогостоящих реставрационных мероприятий. Противоаварийные работы по привидению помещений, внутренних и внешних фасадов здания в надлежащее состояние, в том числе согласование разрешительной и проектной документации, требуют финансовых вложений, а с учетом согласования реализации инвестиционного проекта на аналогичные расходы АО "***", являющейся к тому же государственной компанией, были бы признаны необоснованными. Ввиду сложности реконструируемого Объекта, а также длительных сроков согласования инвестиционного проекта внутри Государственной корпорации "***", инвестиционный договор был заключен 7 октября 2016 г. (27 сентября 2016 г. АО "***" направил в Мосгорнаследие протокол конкурса № 03К, по результатам которого был определен победитель – инвестор ООО "***". На инвестора возложена обязанность по проектированию, реконструкции и приспособлению Объекта. Просит назначить наказание ниже минимального . предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Курлов С.Ю. в судебное заседание явился, и сообщила суду о том, что АО «***» является выявленного нарушение объекта культурного наследия, которое знало о статусе объекта, однако работы по сохранению помещениях I 1 этажа (комнаты 3б, 3г, 24, 25, 26, 27) и помещения III 1 этажа (комнаты 1, 1а, 2) провели без согласования в установленном порядке проектной и разрешительной документации.

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с указанным Федеральным .

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность АО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ( л.д.1-7), копией распоряжения о проведении проверки от 11.08.2016 № 368 ( л.д.10-12); актом плановой выездной проверки № П87/2016-368/16А (л.д.16-62); предписанием (л.д. 63-65); предписанием (л.д.69-70); копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.06.2014 года ( л.д.71); копией приказа о вступлении в должность ( л.д.72); копией охранного обязательства ( л.д.77-81); копией выписки БТИ ( л.д.82-115); копией акта технического состояния ( л.д.116-125); предписанием № ПР-376/2016 (л.д.127-128); копией ответа ( л.д.133-137); копией устава АО «***» ( л.д.146-170); выпиской из ЕГРЮЛ ( л.д.173-178); копией служебной записки ( л.д.190- 197); протоколом об административном правонарушении № 16-232 АД 2016 (л.д.208-214) и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела АО «***» знало о статусе Объекта и имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, в частности подачи проектной документации в Мосгорнаследие для согласования, получения задания и разрешения для проведения работ на Объекте, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры. Однако, АО «***» никаких действий по выполнению предписания не выполнило.

Доводы председателя правления АО «***» о том, что осмотры Объекта проведены сотрудником Мосгорнаследия незаконно являются несостоятельными.

Таким образом, учитывая, что АО «***» проводило работы на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также бездействовало, а именно не принимало меры по согласованию работ на Объекте или не допустило проведение работ на Объекте без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия АО «***» по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания АО «***» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным АО «***» назначить наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

постановил:

Признать юридическое лицо АО «***» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москва ( Мосгорнаследие) ИНН 7705021556, КПП 770501001, ОКТМО 45376000, КБК 83011690020028009140, р/с 40101810800000010041 Отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705, БИК 044583001

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова