Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

16 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7176/2016 по иску Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» к Минюсту России об оспаривании распоряжения

УСТАНОВИЛ:

Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество Мемориал» (далее-Организация) обратилось в суд с административным иском к Минюсту России о признании незаконным распоряжение от 04 октября 2016 г. о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, обязании исправления допущенных нарушений.

Заявленные требования мотивированы тем, что включение в реестр является вмешательством в право на свободу объединений, гарантированное ч.1 ст. 30 Конституции РФ и ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В результате включения в реестр на Организацию возлагаются дополнительные обязанности, предполагается более широкий круг оснований для принудительного приостановления или прекращения деятельности. Распоряжение не согласуется с положениями Конституционного Суда РФ в Постановлении №10-П от 08 апреля 2014 г., поскольку Организация является международным общественным объединением, а не российской организацией, и на нее не могут распространяться п. 6 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Распоряжение является необоснованным, поскольку Организация не осуществляет политическую деятельность; заявленные, размещенные в Интернете, является оценкой текущих событий, что является реализацией конституционных прав на свободу выражения мнений. Высказывания членов Организации, в том числе и размещенные в интернете, является их частным мнением, что не свидетельствует об осуществлении Организацией политической деятельности.

Имеет место быть нарушение положений ст.11, 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также положений Международного пакта о гражданских и политических правах.

Представители административного истца Кухлевская Т.А., Жемкова Е.Б., Беленкин Б.И., Рачинский Я.З. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представив письменные возражения, а также письменные объяснения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Распоряжением Минюста России от 04.10.2016 № 1355-р Организация включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Ведение указанного реестра предусмотрено пунктом 10 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ). Порядок ведения реестра утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223. Включая Организацию в указанный реестр, Минюст России действовал в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Организация по своей организационно-правовой форме является общественной организацией. Согласно статье 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан, в случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. В соответствии с пунктом 3.5 устава Организации ее члены обязаны участвовать в деятельности Организации.

В Минюст России из Главного управления Минюста России по Москве (далее – Главное управление) поступил акт внеплановой документарной проверки в отношении Организации, а также материалы, полученные в ходе данной проверки.

Согласно документам, представленным Управлением, в период с 05.09.2016 по 30.09.2016 проведена внеплановая документарная проверка Организации.

В ходе проверки получены сведения о финансировании Организацией из иностранных источников. Факт получения денежных средств из таких источников представителями административного истца не оспаривается.

В соответствии с пунктами 5.17, 5.21 устава Организации лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени Организации, являются Председатель Правления и Исполнительный директор, избираемые Правлением сроком на 4 года.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ лицами, имеющими право действовать без доверенности от имени Организации, являются Рогинский *** — Председатель Правления, а также Жемкова *** - Исполнительный директор.

Как указано в акте проверки на официальном сайте Организации (и от имени Организации) размещена следующая информация, имеющая политический характер:

заявление Организации о Законе «об иностранных агентах», в котором указано, что «...никакие частные изменения не смогут исправить этот изначально неправовой и неконституционный закон.» (13.11.2013);

заявление Организации «О внесении Правозащитного центра «Мемориал» в реестр «иностранных агентов», в котором указано, что: «...нынешние принятые в чрезвычайном порядке нормы об «иностранных агентах» направлены не на решение реальных проблем, стоящих пред страной, но лишь на ослабление гражданского общества России. Нам остается вновь повторить то, что мы говорили последние два года, с момента внесения закона об «иностранных агентах» в Госдуму: этот закон позорит Россию, он не подлежит улучшению или исправлению и должен быть отменен.» (23.07.2014);

обращение Организации, в котором сообщается, что «...действия России против Украины подпадают под определение агрессии, данное в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 года. В настоящее время дело дошло уже до прямого участия российских военнослужащих в боевых действиях на чужой территории - против законной власти соседней страны. Мы требуем немедленно прекратить российскую агрессию против Украины...» (29.08.2014);

статья «Удар по Сахаровскому центру - это удар по интеллектуальной свободе», в котором содержится критика действия Министерства юстиции Российской Федерации: «...Мы требуем немедленно прекратить кампанию по навешиванию ярлыков на независимые организации. Эта кампания копирует худшие образцы травли инакомыслящих в советские годы...» (26.12.2014);

заявление Организации «Убийство Бориса Немцова: ответственность власти», в котором указано, что «...в последние годы и месяцы власть России и служащие ей средства массовой информации создали атмосферу ненависти к любому инакомыслию. Государственная пропаганда не только «высвечивает», подобно прожектору, мишень для убийц, но и создает у них ощущение безнаказанности. Оппозиционных и просто независимых общественных и политических активистов называют вражескими агентами, по сути объявляя их «разрешенной целью». Но пропагандой дело уже не заканчивается: с подачи власти создан «Антимайдан» - отряды штурмовиков, открыто провозглашающие своей целью силовое, за рамками закона, подавление оппозиции. Эти силы тесно связаны с «ополченцами», воюющими на востоке Украины, откуда в Россию возвращаются люди, имеющие опыт прямого и безнаказанного вооруженного насилия...Но мы можем определенно утверждать: именно российская власть создала все предпосылки для убийства Бориса Немцова» (28.02.2015);

-комментарий члена Правления Организации о проекте федерального закона

«О противодействии реабилитации преступлений сталинского тоталитарного режима (сталинизма)», в котором указано, что: «... никакие самые вопиющие преступления советской власти не были официально признаны преступлениями против человечности... Поэтому сфера действия закона (если он будет принят) окажется весьма ограничена. Серьезные сомнения вызывает ссылка на законодательство об экстремизме, неопределенность формулировок и произвольность применения которого хорошо известны. Оговорка, сделанная в ч. 1 ст. 3, совершенно не предохраняет от плачевных последствий. Думается, что приоритет должен быть отдан просветительным и воспитательным мерам, а не запретительным.... » (22.09.2015)

Также в ходе проверки выявлено распространение в сети Интернет членами Правления Организации оценочных мнений касающихся законодательства Российской Федерации.

На сайте общественно-исторического клуба «Белая Россия» в разделе «Новости» 23.04.2014 размещена статья «Госдума ввела уголовную ответственность за «реабилитацию нацизма», в которой идет активное обсуждение между представителями НКО и видными общественными деятелями законопроекта о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения понятия «реабилитация нацизма» и уголовной ответственность за нее (далее - Законопроект), в том числе приводится высказывание Сопредседателя Правления Организации Яна Рачинского о том, что «...Ведение уголовной ответственности за реабилитацию нацизма - это попытка парламентариев ограничить историческую дискуссию, что является опасной инициативой...».

На сайте THE INSIDER 07.09.2016 размещена статья «Член Правления международного «Мемориала»: Закон об иностранных агентах абсурден», в которой член Правления Беленкин Б.И. выражает мнение Организации о том, что «...С нашей точки зрения, да и с морально-нравственной и правовой, этот закон абсурден.... Мы стоим на позиции, что этот закон неправомерен и безнравственен, он не подлежит изменению и улучшению, а может быть только отменен.».

В электронном периодическом издании «Новая газета» 21.08.2013 размещено «обращение правозащитников к представителям российской интеллигенции», подписанное, в том числе А.Рогинским «Международное общество «Мемориал». В данном обращении содержится критика действий органов власти по отношении к мигрантам, ситуации в стране в целом. «Наше общество втягивается в такую дремучую пучину ненависти, выход из которой один - гражданская война. Ситуация в стране настолько взрывоопасная, что достаточно вспыхнуть спичке, и этой «спичкой» могут стать межнациональные отношения — самый легковоспламеняющийся материал. Власти, используя ими же воспитанную в населении ксенофобию, отводят от себя протестные настроения на «врага № 1» — мигрантов. Идет циничная манипуляция общественным сознанием, и сегодня чрезвычайно важны отрезвляющие голоса известных и уважаемых обществом людей, не причастных к политическим играм. Но таких голосов, к сожалению, почти не слышно. ... Мы понимаем: вам трудно предложить выход из тупика, в который загнана сегодня миграция в России... Известно, что нелегальная миграция — Клондайк для коррупции всех мастей, и разве станут ненасытные коррупционеры всерьез бороться с тем, что им так выгодно. А вот пустить народу пыль в глаза — всегда пожалуйста...».

В личном блоге *** Красилыцикова 01.05.2014 размещена статья «Мракобесы в борьбе с нацизмом», в которой в качестве мнения эксперта приводится мнение члена Правления Организации Яна Рачинского относительно Законопроекта: Где он в отрицательной форме высказывается в отношении данного законопроекта, чем формирует негативное отношение к органам государственной власти, а также за санкции введенные законодателем в Уголовный кодекс Российской Федерации предлагает «...привлечь к ответственности саму Госдуму».

Согласно пункту 5.14 устава Организации к компетенции Правления относится принятие заявлений от имени Организации, а пункту 5.16 устава —

Председатель Правления (Рогинский Арсений Борисович) представляет интересы Организации в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими, международными и иными организациями и действует от имени Организации без доверенности.

Все перечисленные выше статьи, опубликованные в сети Интернет, в том числе и на официальном сайте Организации, и из них следует, что Организация разделяет позиции и мнения, изложенные в вышеуказанных статьях, и тем самым формирует общественно-политические взгляды и убеждения неограниченного круга лиц в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, на решения и действия государственных органов, т.е. осуществляет политическую деятельность. Довод Организации о том, что не могут рассматриваться в качестве политической деятельности оценочные частные мнения членов Организации в сети Интернет, несостоятелен. Приведенные публикации содержали указание на принадлежность автора к руководящему органу Организации (члены Правления), либо являвшемся лицом, действующем от имени Организации без доверенности.

Довод Организации о том, что она, являясь международной общественной организацией, не может быть отнесена к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, несостоятелен и основан на неправильном толковании правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, исключающей отнесение к некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, международных и иностранных организаций, включая их представительства (филиалы), открытые на территории Российской Федерации.

По смыслу Постановления № 10-П (с учётом его систематического толкования) под международной организацией понимается организация, созданная не в Российской Федерации и не соответствии с законодательством Российской Федерации. Это, в свою очередь, исключает возможность для юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, считаться международной организацией.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 10-П отметил, что международные и иностранные организации принципиально не могут выполнять функций иностранного агента; такая возможность предусмотрена лишь для российских некоммерческих организаций.

В соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.

В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Однако создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций) международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Решение о государственной регистрации международного общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации, то есть Министерством юстиции Российской Федерации, в связи с чем подтверждает факт, что Организация является российской некоммерческой организацией.

Таким образом, только международные и иностранные организации, созданные на территории иностранных государств, а также их представительства (филиалы), открытые на территории Российской Федерации не могут быть признаны некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, Минюстом РФ соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия государственного органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Поэтому суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» в удовлетворении заявленных требований к Минюсту России о признании незаконным распоряжение о включении в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, исправлении допущенного нарушения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова