Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Ковыневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7168/2016 по иску Читинского природоохранного межрайонного прокурора к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого РОСП УФССП России по г.Москве Д.А.Лыскову, старшему судебному приставу И.В.Кравцову о признании постановлений незаконными, о понуждении к отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

Читинский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого РОСП УФССП России по г.Москве Д.А.Лыскову, старшему судебному приставу И.В.Кравцову о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого РОСП УФССП России по г.Москве Лыскова Д.А. от 06.10.2015 г. об окончании исполнительных производств №25343/13/02/77, №25342/13/02/77, об обязании старшего судебного пристава Кравцова И.В. отменить постановления.

В обоснование заявленных требований указал, что данные исполнительные производства были возбуждены 03.07.2013 Замоскворецким РОСП УФССП по г. Москве на основании вступившего в законную силу судебного решения по иску Читинского природоохранного межрайонного прокурора в отношении должника Федерального агентства лесного хозяйства.

Суд своим решением обязал должника: обеспечить финансирование авиамониторинга в лесном фонде Забайкальского края в объеме, достаточном для осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края (далее - Гослесслужба), КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» авиапатрулирования в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе п. 4.1.10 Инструкции по авиационной охране лесов, утв. приказом Рослесхоза от 22.09.1997 № 122, Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом от 17.11.1997, с кратностью патрулирования не менее 1,37 (исполнительное производство № 25343/13/02/77); обеспечить финансирование ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах Забайкальского края, где сроки таксации составляют более 10 лет, на момент проведения лесоустроительных работ, согласно предоставляемым Гослесслужбой расчетным потребностям (исполнительное производство № 25342/13/02/77).

Прокуратурой установлено, что Рослесхозом на 2014 г. и 2015 г. Гослесслужбе утверждены бюджетные проектировки для выполнения мероприятий в области лесных отношений.

Согласно представленным по требованию прокуратуры бюджетным проектировкам исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений (далее - Проектировки) Рослесхозом на 2014 и 2015 гг. установлены Гослесслужбе следующие расходы средств субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений: Раздел 3 Проектировки «Проектировки расходов на лесное хозяйство на 2013 - 2014 и на 2015 - 2017 гг.», в таблице № 3.3 по коду строки - 1226200 (авиамониторинг) на 2014 г. - 90 898 тыс. руб. в объеме 18 246 258 га (фактически поступило в Гослесслужбу 90 898 тыс. руб.); на 2015 г. - 90 898 тыс. руб. в объеме 18 246 258 га (фактически поступило в Гослесслужбу 96 602,2 тыс.руб.); Раздел 3 Проектировки «Проектировки расходов на лесное хозяйство на 2013 - 2014 и на 2015 - 2017 гг.», в таблице № 3.3 по коду строки - 1503000 (таксация лесов) на 2014 г. - 2 925,7 тыс. руб. в объеме 54 908 га (фактически поступило в Гослесслужбу 2 880 тыс. руб.); на 2015 г. - 20 503,6 тыс. руб. в объеме 371 052 га (фактически в Гослесслужбу поступило - 0 руб.).

Гослесслужбе и КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» необходима ежегодно сумма в размере не менее 431 264 тыс. руб., при этом Рослесхозом фактически выделена Гослесслужбе сумма в 2014 г. и 2015 г. в 4,7 раза меньше необходимой для проведения авиамониторинга в лесах Забайкальского края, что исключает возможность обеспечить кратность авиапатрулирования не менее 1,37.

Согласно Разделу 1 Проектировки «Информационный раздел», таблица № 1.2 «Сведений о давности проведения лесоустройства в лесничествах края» таксацию лесов необходимо провести в 23 лесничествах края, где срок таксации составляет более 10 лет в объеме 24 595 600 га, при этом Рослессхозом планировалось выделить Гослесслужбе в 2014 г. в 447 раз, а в 2015 г. - в 66 раз меньше необходимого денежных средств субвенции из федерального бюджета для проведения лесоустройства в виде таксации лесов в лесничествах Забайкальского края.

В 2015 г. Рослесхозом выделенной суммы субвенций из федерального бюджета Гослесслужбе по статье расхода - проведение авиамониторинга в лесах края достаточно было лишь для организации патрулирования кратностью 0,11, а по статье расхода - таксация лесов денежные средства и вовсе не выделялись.

Указанное фактически свидетельствует о неисполнении решения суда и является основанием для отмены постановлений об окончании исполнительных производств № 25343/13/02/77 от 06.10.2015 и № 25342/13/02/77 от 06.10.2015.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в порядке подчиненности в адрес старшего судебного пристава Замоскворецкого РОСП УФССП России по г. Москве 06.11.2015 прокуратурой направлены протесты на постановления.

17.11.2015 начальником отдела Замоскворецкого РОСП УФССП России по г. Москве - старшим судебным приставом Кравцовым И.В. по результатам рассмотрения протестов природоохранного прокурора на постановления судебного пристава-исполнителя от 06.10.2015 г. по исполнительным производствам № 25343/13/02/77 и № 25342/13/02/77 об окончании исполнительных производств в их удовлетворении отказано, в связи с тем, что должником выполнены наложенные судом обязательства в полном объеме, следовательно, постановления об окончании указанных исполнительных производств являются законными.

Оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя не отвечают задачам, установленным ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», вынесены преждевременно, чем нарушают публичные интересы Российской Федерации, Забайкальского края, неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды.

Представитель административного истца Каширина С.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель отдела судебных приставов по ЦАО №2 УФССП по Москве Д.Г.Муталипова в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Федерального лесного хозяйства А.М.Ибрагимов в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, решением Центрального районного суда г. Читы от 25 октября 2012 г. постановлено об обязании Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование авиамониторинга в лесном фонде Забайкальского края в объеме, достаточном для осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края (далее - Гослесслужба), КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» авиапатрулирования в соответствии с требованиями федерального законодательства, в том числе п. 4.1.10 Инструкции по авиационной охране лесов, утв. приказом Рослесхоза от 22.09.1997 № 122, Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом от 17.11.1997, с кратностью патрулирования не менее 1,37; обеспечить финансирование ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах Забайкальского края, где сроки таксации составляют более 10 лет, на момент проведения лесоустроительных работ, согласно предоставляемым Гослесслужбой расчетным потребностям.

03 июля 2013 г. судебным приставом-исполнителем Замоскворецкого РОСП УФССП России по г.Москве возбуждены исполнительные производства № 25342/13/02/77 (л.д.53), №25343/13/02/77 (л.д.54).

06 октября 2015 г. судебным приставом-исполнителем Лысковым Д.А. исполнительные производства окончены в связи с фактически исполнением требования исполнительного документа (л.д.35, 36).

На данные постановления прокурором были принисены протесты.

Согласно ответам начальника отдела-старшего судебного пристава И.В.Кравцова от 17 ноября 2015 г. Федеральное агентство лесного хозяйства в полном объеме исполнило решение суда.

Из материалов дела также следует, что судебный пристав-исполнитель обращался в Центральный районный суд г. Читы с заявлением о разъяснении исполнительного листа, способа и порядка его исполнения. Определением суда от 02 сентября 2015 г. отказано в удовлетворении заявления, так как изложение решения с указанием конкретного объема финансирования ежегодных работ по лесоустройству в лесничествах, а также авиамониторингу может привести к изменению содержания решения суда, что является недопустимым.

В силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Работы по проведению лесоустройства и выполнение авиамониторгинга являются переданными полномочиями Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных полномочий по проведению лесоустройства и выполнению авиамониторинга предоставляются субъектам Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на весь комплекс переданных полномочий. Расчет объема субвенций осуществляется перед принятием федерального закона о федеральном бюджете в соответствии с Методикой распределения субвенций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 838. При этом расчет субвенций по каждому субъекту не предполагает определение конкретных мероприятий, а определяет объем финансирования в целом по субъекту. Субъект Российской Федерации в рамках финансирования, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления расходования субвенций.

В соответствии с Федеральным законом от 02 декабря 2013 года № 349-ФЭ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено предоставление субвенций Государственной лесной службе Забайкальского края на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в размере 621 424 400,00 руб., что следует из копий уведомлений от 16 декабря 2013 года №№ 000039\70\2915129, 000040/70/2935129, 000042\70\2945129, 000041\70\2925129, от 11 июля 2014 года№ 000083\70\2935129.

Объем лимитов бюджетных обязательств на 2015 год установлен в размере 90% от объемов финансирования, утвержденных Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов», Государственной лесной службе Забайкальского края установлены лимиты на 2015 г. в объеме 609 869 600,00 руб., что следует из копии уведомлений от 16 января 2015 года № 000001\70\2915129 и № 000002\70\2945129, от 27 апреля 2015 года № 000019\97\2915129, которые Рослесхозом полностью выделены.

В соответствии с пунктом 7.3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, из нераспределенного резерва средств субвенций в 2014 году было дополнительно выделено 115 594 800,00 руб., что следует из копий уведомлений от 27 ноября 2014 года № 000159\70V2915129, от 23 декабря 2014 года № 000184\70\2915129, от 14 июля 2014 года № 000085Y70Y2945129, от 11 июля 2014 года № 000082\70\2945129, от 18 апреля 2014 года № 000057\70\2945129. В 2015 г. также были выделены дополнительно денежные средства в размере 242 815 900,00 руб. (копии уведомлений от 17 апреля 2015 года № 000013\97\2915129, от 02 июня 2015 года № 000021\97\2915129, от 06 июля 2015 года № 000026\97\2915129, от 30 июля 2015 года № 000035\97\2915129.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 ноября 2014 года № 2240-р Государственной лесной службе Забайкальского края выделено 10 000 000,00 руб. на погашение образовавшейся кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров, что следует из копии уведомления от 25 декабря 2014 года № 000186\70\2915129).

Из вышеприведенного следует, что Забайкальскому краю были выделены денежные средства для исполнения решения суда в полном объеме, а край в соответствии с бюджетным законодательством обязан был использовать полученные субвенции в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе обеспечить авиапатрулирование с установленной кратностью 1,37. Таким образом, Рослесхоз выполнил наложенные судом обязательства в полном объеме и в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В силу ст. 127 Федерального закона по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая положения ст. 226 и ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что постановления от 06.10.2015 об окончании исполнительного производства № 25343/13/02/77 и №25342/13/02/77 являются законными и отмене не подлежат, в силу этого суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Читинскому природоохранному межрайонному прокурору в удовлетворении требований к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого РОСП УФССП России по г.Москве Д.А.Лыскову, страшему судебному приставу И.В.Кравцову о признании постановлений незаконными, о понуждении к отмене постановлений

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова