Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7151/2016 по иску Кяризова ** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России об оспаривании решения

установил:

Кяризов С. обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России (до упразднения-ФМС России) о признании незаконным и отмене решения от 12.10.2016 г., которым отказано в отмене решения УФМС России по Московской области в предоставлении временного убежища на территории РФ, об обянаии устранить допущенное нарушение прав и предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что не согласен с решением ГУВМ МВД России, так как имеются обстоятельства при которых не может вернуться в страну гражданской принадлежности. Его брат, ** Кяризов, является диссидентом, поэтому вся семья находится под наблюдением; в стране гражданской принадлежности на него могут оказать давление на брата; он будет разлучен с семьей. В решении не приводится ссылка на п.2 ст. 2 ФЗ «О беженцах».

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного ответчика И.В.Выборнов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г, № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения)

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании Кяризов ** (далее - заявитель), является гражданином Республики Туркменистан, уроженец г. Ашхабад Туркменской ССР. По национальности - туркмен, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - туркменский, русским языком владеет свободно. Образование - неоконченное высшее, в 1976 году окончил 2 курса ТСХИ в г. Ашхабаде. С 1976 по 1978 год проходил военную службу в инженерных войсках в званий рядового. "Место постоянного проживания: Республика **.

По данным АС ЦБДУИГ, Кяризов С. в период с декабря 2011 по февраль 2015 года неоднократно посещал территорию Российской Федерации. Последний раз в Российскую Федерацию прибыл 14 февраля 2015 г. авиарейсом «Стамбул-Москва» на основании деловой многократной визы № АШХ269081 со сроком действия до 4 мая 2015 г. Пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации - КПП «Внуково».

Жена, Мурханова О.А., двое детей,: Кяризов ** года рождения, и Кяризова ** года рождения, проживающих в Туркменистане. Также имеет двоих детей граждан Российской Федерации: Кяримов ** года рождения, и Кяримов ** года рождения, проживающих в настоящее время на территории Российской Федерации с матерью.

В настоящий момент Кяризов С. пребывает без постановки на миграционный учет по адресу: **. Источник средств существования - собственные накопления.

6 июня 2016 г. Кяризов С. впервые обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление он обосновал тем, что власти Республики Туркменистан с 2002 года незаконно преследуют его брата Кяризова ** года рождения, который ранее являлся министром коневодства Туркменистана. С 2002 по 2007 год брат сидел в тюрьме за хищение лошадей, подвергался пыткам и негуманному обращению. Затем власти страны отобрали у брата завод, земельный участок, лошадей и заставили написать расписку, что он больше не будет заниматься коневодством, запретили выезжать за границу. Заявитель опасается за себя и детей, поскольку его брат находится в гонении. При последнем выезде в Туркменистан у заявителя власти забрали внутренний паспорт, и ему пришлось выезжать в Россию через территорию Турции. Брату предоставлено убежище на территории Чехии.

5 сентября 2016 г. ГУ МВД России по Московской области было вынесено решение об отказе Кяризову С. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

В своей жалобе Кяризов С. просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Московской области. Указал, что не хочет возвращаться в Республику Туркменистан, поскольку там есть угроза для жизни из-за преследования его брата. Опасается, что в случае выезда власти Туркменистана смогут оказывать давление на брата через заявителя. Брат до сих пор находится под наблюдением. Кроме того, у заявителя в России проживают жена и дети, в случае его принудительного возвращения в Туркменистан будет нарушен принцип единства его семьи.

Решением ГУВМ МВД России от 12 октября 2016 г. в удовлетворении жалобы отказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Заявитель проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи, не имеет.

Кяризов С. утверждает, что не может вернуться в Республику Туркменистан из-за преследования его брата. При этом проблемы у брата с властями страны начались еще до 2002 года, с этого времени заявитель неоднократно выезжал за пределы Туркменистана и возвращался на его территорию, беспрепятственно оформил в 2013 году паспорт для выезда за границу. При многочисленных посещениях Российской Федерации в период с 2011 по 2015 год к российским властям за предоставлением убежища заявитель не обращался, следовательно, опасений стать жертвой негуманного обращения или преследования у него не было. Старшие дети заявителя в настоящее время проживают в Туркменистане, о преследованиях в их адрес или фактах негуманного обращения заявитель не сообщил. Он указал, что брат находится под постоянным присмотром властей Туркменистана, при этом указал, что брат имеет убежище на территории Чехии. По данным АС ЦБДУИГ Кяризов ** последний раз на территорию Российской Федерации прибыл 14 сентября 2015 г. Имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 20 марта 2018 г. С территории Российской Федерации выехал 5 апреля 2016 г.

Кроме того, заявитель указывает, что хочет проживать в России с женой и детьми - гражданами Российской Федерации. При этом, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Данный вопрос заявитель должен решать в рамках законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Анализируя материалы личного дела Кяризова С. и сведения, представленные им в обоснование своего заявления о предоставлении временного убежища, можно сделать вывод, что в отношении него не усматривается существование гуманных причин, требующих предоставления ему возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Исходя из представленных доказательств, ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что Кяризов С. не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также установлено, что в отношении него отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления Кяризову С. временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Кяризову ** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения, устранении нарушенного права, предоставив временное убежище.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова