Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7140/2016 по иску Абдула ** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным и подлежащим отмене, устранении допущенного нарушения прав путем предоставления временного убежища

установил:

Абдул ** обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения от 05.10.2016 г., которым отказано в отмене решения от 06.07.2016 г. УФМС России по Московской области в предоставлении временного убежища на территории РФ, об обязании устранить допущенное нарушение прав и предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Афганистана, по национальности-таджик, вероисповедание- ислам, суннитского толка. 06 июля 2016 г. решением УФМС России по Московской области отказано в предоставлении временного убежища. решение признано обоснованным ГУВМ МВД России. В решении не дана оценка и не приведено информации по его делу, чем нарушены п. 3 ст. 3 ФЗ «О беженцах». В заявлении указывал, что его отец работал в министерстве национальной безопасности, мать являлась членом НДПА. В адрес семьи поступали угрозы, поэтому пришлось мигрировать в Таджикистан. В 2012 г. обратился с заявлением о получении российской визы, но ему рекомендовали о необходимости оформления визы в Афганистане, что им и было сделано. Приехал в Россию, тем самым утратил статус беженца в Таджикистане. В случае возвращения в страну гражданской принадлежности может быть подвергнут пыткам.

Административный истец (с участием переводчика), а также его представитель Абдул Г.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика И.В.Выборнов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г, № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения)

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании Абдул **, является гражданином Исламской Республики Афганистан, уроженец г. Кабула (Афганистан). По национальности - таджик, вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - персидский, свободно владеет русским языком. Образование - высшее (в 2015 г. окончил Российский университет дружбы народов). На территорию Российской Федерации заявитель прибыл 27 декабря 2012 г. посредством авиатранспорта через воздушный пункт пропуска г. Москвы «Шереметьево» по российской однократной визе, выданной Посольством Российской Федерации в г. Кабуле (период действия: с 23 декабря 2012 г. по 21 февраля 2013 г.; цель = аспирантура). Принимающая сторона - РУДП, г. Москва. Родители заявителя, а также сестра и брат, граждане Исламской Республики Афганистан, проживают в Республике Таджикистан, с его слов, они признаны беженцами в данной стране.

С момента рождения до 2001 г. проживал в Исламской Республике Афганистан, затем вместе с семьей выехал в Республику Таджикистан, где проживал до 2012 г.

Состоящим на миграционном учете не значится. Со слов, фактически пребывает в Московской области по адресу: г. **.

За убежищем заявитель обратился только лишь спустя год после окончания университета.

Исходя из представленных доказательств, ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что события, на которые заявитель ссылается, произошли 15 лет назад; проблем со здоровьем у него не имеется, при оформлении российской визы не получал угроз в своей адрес, не подвергался преследованиям, а также установлено, что в отношении него отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Абдулу ** в удовлетворении заявленных требований к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным и подлежащим отмене, устранении допущенного нарушения прав путем предоставления временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова