Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7183/2016 по иску Матиулла *** к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным и отмене, устранении нарушенного права, предоставлении ей и несовершеннолетним детям временного убежища

установил:

Матиулла С. обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России (до упразднения-ФМС России) о признании незаконным и отмене решения от 30 сентября 2016 г., которым оставлено без изменений решение УФМС России по Московской области от 06 июля 2016 г., устранении нарушенного права, предоставлении ему и несовершеннолетним детям временного убежища на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что УФМС России по Московской области отказано в продлении временного убежища, решением ГУВМ МВД России отказано в удовлетворении заявления об отмене данного решения. При принятии решений не учтено, что не отпали оснований, по которым было предоставлено временное убежище. Он является гражданкой Афганистана, где сейчас ведутся боевые действия. В Афганистане его преследовали неизвестные лица, угрожали ему, так как он учился в СССР и подозревали в шпионаже.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Выборнов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения).

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Судом установлено, что 15 мая 2015 года административный истец обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по Московской области от 24 июля 2015 г. административному истцу предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, сроком на один год.

27 июня 2015 г. Матиулла *** обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о продлении срока предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по Московской области от 6 июля 2016 года административному истцу отказано в продлении предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 12 Федерального закона (копия прилагается).

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 30 сентября 2016 года № 143 решение УФМС России по Московской области от 6 июля 2016 г. оставлено без изменения, жалоба административного истца без удовлетворения.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Матиулла *** г.р., является гражданином Исламской Республики Афганистан, уроженец провинции Лагман (Афганистан). По национальности - пуштун. Родной язык - дари, свободно владеет русским языком. Образование среднее, в 1987 г. окончил среднюю образовательную школу в г. Кабуле. Службу в армии не проходил.

Семейное положение: женат на гражданке Исламской Республики Афганистан Матуула *** г.р. Имеет девятерых детей. Жена и дети заявителя проживают в стране гражданской принадлежности.

В ходе рассмотрения заявления ГУВМ МВД России было установлено, что административный истец на территории Афганистана политической или общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях не принимал, преследованиям и насилию со стороны властей Афганистана не подвергался, в розыске не находится.

О наличии каких-либо заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации Матиулла *** не сообщил.

На территории Афганистана проживают родственники административного истца, преследованиям не подвергаются и которые могли бы оказать ему помощь в случае возвращения в страну гражданской принадлежности.

По итогам рассмотрения жалобы, ГУВМ МВД России пришло к обоснованному выводу о том, что убедительных доводов, обосновывающих необходимость предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации административным истцом приведено не было.

При вынесении оспариваемого решения ГУВМ МВД России в полной мере рассмотрело все обстоятельства дела заявителя, убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у административного истца имеются основания для опасений стать жертвой преследований или негуманного обращения не представлено, заболевания, требующие неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующие выезду из Российской Федерации также отсутствуют; заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Афганистане, а также установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения Матиуллы С. на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для ее возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Матиулле *** в удовлетворении заявленных требований к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным и отмене, устранении нарушенного права, предоставлении ей и несовершеннолетним детям временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова