Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

01 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7136/2016 по иску Мечеса ** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным

установил:

Мачеса ** обратилась в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России (до упразднения-ФМС России) о признании незаконным решения от 19.09.2016 г., которым отказано в отмене решения УФМС России по Московской области в предоставлении временного убежища на территории РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданкой Эфиопии, по национальности- оромо, вероисповедание- христианство. Не согласна с оспариваемым решением, так как имеются гуманные причины для предоставления временного убежища; она принадлежит в этнической группе орому, и имеются серьезные опасения за свою жизнь в гране гражданской принадлежности. В решении не дана оценка общественно-политической обстановки в Эфиопии.

Административный истец, а также ее представитель Глинкина Е.А. судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика О.Н.Ломова в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г, № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых, в частности, входят территориальные органы МВД России (пункты 6 и 15 Положения)

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» на МВД России распространяют свое действие нормативные правовые акты и акты управления ФМС России в сфере миграции в части, не противоречащей нормативным правовым актам МВД России, впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов МВД России.

Таким образом, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Как установлено в судебном заседании 24 февраля 2016 г. Мечеса Й.Т. обратилась в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление обосновала тем, что в Эфиопии её жизни угрожает опасность в связи с несогласием с политикой, проводимой властями Эфиопии, и участием в политическом движении «За свободу слова «Ayes».

Решением УФМС России по г. Москве от 20 мая 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований предусмотренных Федеральным законом.

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 19 сентября 2016 года № 132 решение УФМС России по г. Москве от 20 мая 2016 года признано правомерным, в удовлетворении жалобы отказано.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Мечеса Й.Т. является гражданкой Эфиопии, уроженка г. Тулу Боло (Эфиопия). По национальности – оромо, вероисповедание - христианство (православие). Родной язык - оромский, свободно владеет английским языком.

Образование, со слов заявительницы, высшее - в 2004 г. окончила Российский университет дружбы народов (д. Москва) по специальности «Юриспруденция», документальные подтверждения данному обстоятельству не представлены. Семейное положение - не замужем. Родственники заявителя являются гражданами Эфиопии и проживают на территории государства гражданской принадлежности.

На территорию Российской Федерации, Мечеса Й.Т. прибыла 20 сентября 2015 г. с территории Эфиопии (г. Аддис-Абебе) через ОАЭ (г. Дубай) по однократной обычной визе АДД 1903, выданной 3 сентября 2015 г. Посольством Российской Федерации в г. Аддис-Абебе, сроком действия до 14 ноября 2015 г.

Мечеса Й.Т., прибыв на территорию Российской Федерации 20 сентября 2015 г., с заявлением о предоставлении временного убежища обратилась только 24 февраля 2016 г.

На территории Российской Федерации административный истец, в нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», на миграционном учете по месту пребывания не состоит.

На территории Российской Федерации Мечеса Й.Т. не работает, источник средств к существованию - финансовая поддержка друзей проживающих в Канаде, Америке.

В своей жалобе сообщила, что считает необоснованным решение УФМС России по г. Москве в связи с тем, что в Эфиопии её жизни угрожает опасность в связи с участием в политической партии эфиопской молодежи и принадлежности к народу оромо. В ходе опроса и анкетирования проведенного должностными лицами УФМС России по г. Москве Мечеса Й.Т. сообщила, что ранее пребывала на территории Российской Федерации. В период с 2006 г. по 2013 г. обучалась и работала на территории Российской Федерации

Согласно информации АС ЦБДУИГ, в период с 2000 по 2015 г. Мечеса Й.Т. неоднократно въезжала на территорию Российской Федерации.

При этом, что свое правовое положение на территории Российской Федерации в на основаниях и в порядке предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не урегулировала.

Анализ личного дела Мечеса Й.Т. показал, что на территории Эфиопии административный истец, преследованиям и угрозам со стороны властей Эфиопии не подвергалась, В инциденты с применением насилия вовлечена не была. В розыске не находится.

О каких-либо проблемах со здоровьем свидетельствующих о необходимости оказания ей неотложной медицинской помощи Мечеса Й.Т. в ходе опроса и анкетирования не сообщала.

Административный истец беспрепятственно покинул территории Эфиопии.

На территории Эфиопии проживают родственники административного истца, которые преследованиям не подвергаются, и которые, в случае ее возвращения в страну гражданской принадлежности, могли бы оказать ей помощь

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1370-0-П разъяснено, что по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ) неоднократно высказывалась позиция об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьёзных оснований полагать, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации», пункт 78 постановления ЕСПЧ от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов против Российской Федерации»),

Убедительных доводов, обосновывающих необходимость предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации им приведено не было.

Исходя из представленных доказательств, УФМС России по г Москве

и ГУВМ МВД России правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что Мачеса Йеши Тешоме не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Эфиопии, а также установлено, что в отношении нее отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления Мечеса Й.Т. временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Мечеса ** в удовлетворении заявленных требований к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании решения незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова