Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Ковыневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7126/2016 по иску Шарифеха ** к ГУВМ МВД России о признании решения незаконным, о повторном рассмотрении жалобы на решение УФМС России по Московской области

установил:

В.Шаханов обратился в суд с административным иском к МВД России, ГУ МВД России по г.Москве об отмене решения УФМС России по г.Москве от 18 декабря 2015 г. об утрате статуса беженца на территории РФ, отмене решения ФМС России от 27 апреля 2016 г., обязании продлить статус беженца на территории РФ в соответствии с российским законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что 18 декабря 2015 г. утратил статус беженца на территории РФ. Такой статус получил 14 сентября 2011 г., был продлен до 14 сентября 2015 г. При подаче заявления ФСБ России направляло ходатайство о предоставлении статуса, так как он является высококвалифицированным специалистом в области юриспруденции США. В заявлении указывал, что обстоятельства, при которых он был признан беженцем, усугубились. На территории США сфабриковано уголовное дело в связи с сотрудничеством с ФСБ России. Об этом знают должностные лица США. В решении приводится информация о получении заявления от адвоката Юкова А.М.; но с указанным адвокатом имеются личные неприязненные отношения. Не было учтено, что супруга является гражданкой РФ, имеется двое сыновей. Такое решение приведет к разрушению устоявшегося уклада жизни семьи. Решение не отвечает положениям ст. 10 Конвенции ООН о правах человека, а также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Представитель административного истца Степанов Р.О. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России И.В.Выборнов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г.Москве Гришанина О.В. в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

До 1 июня 2016 года полномочиями по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам временного убежища была наделена ФМС России и ее территориальные органы.

Указанные полномочия осуществлялись в соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г, № 711.

В связи с упразднением ФМС России, в настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросу признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и территориальных органов ФМС России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона, лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Лицо признанное беженцем обязано проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года (подпункт 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона).

Согласно пунктам 1, 2 и 3 Положения об оформлении, выдаче и обмене удостоверения беженца утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2011г. № 356, удостоверение беженца в Российской Федерации (далее - удостоверение) выдается лицу, признанному беженцем в Российской Федерации в соответствии Федеральным законом.

Выдача удостоверения производится на территории Российской Федерации территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки лица, признанного беженцем, на учет.

Удостоверение выдается на срок признания его владельца беженцем, но не более чем на 3 года.

В случае продления срока признания лица беженцем срок действия выданного ему удостоверения продлевается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту постановки указанного лица на учет, но не более чем на 1 год.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона лицо утрачивает статус беженца, если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют.

Как установлено в су 30 августа 2011 года Шаханов В. обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Указанное ходатайство Шаханов В. обосновал тем, что он не может возвратиться в государство гражданской принадлежности из-за опасений быть привлеченным к уголовной ответственности по сфабрикованному уголовному делу. Административный истец сообщил, что вместе со своим знакомым открыл в США юридическую фирму, которую возглавил в качестве генерального директора. Фирма осуществляла подачу исков в суд на страховые компании, которые были обязаны выплачивать средства по страховым случаям, но уклонялись от выполнения своих обязательств по выплате страхового возмещения.

По утверждению административного истца, страховые компании, собрав компрометирующие его материалы, подали иск в суд на фирму, которую он возглавлял, поэтому опасаясь уголовного преследования, он убыл в Российскую Федерацию, а многие его коллеги были осуждены и отбывали наказание в виде лишения свободы на срок от 2-х до 4-х лет лишения свободы.

Решением УФМС России по г. Москве от 14 сентября 2011 г. Шаханов В. был признан беженцем на территории Российской Федерации, ему было выдано удостоверение беженца А № 005339, сроком действия до 14 сентября 2014 г. Впоследствии срок действия указанного удостоверения был продлен до 14 сентября 2015 г.

19 октября 2015 г. административный истец обратился в УФМС России по г. Москве для прохождения переучета.

В ходе опроса сообщил, что в США он опасается преследований по расовым признакам. Продление статуса беженца ему необходимо в связи с тем, что его жена и дети являются гражданами Российской Федерации, и думает обратиться за получением гражданства Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Москве от 18 декабря 2015 г. Шаханов В. признан утратившим статус беженца на территории Российской Федерации, на основании подпункту 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона.

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ФМС России.

Решением ФМС России от 27 апреля 2016 года № 2189 решение У ФМС по г. Москве от 18 декабря 2015 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При принятии данного решения ФМС России было принято во внимание следующее.

Шаханов В. является гражданином США, уроженец г. Пскова (РСФСР). По национальности - **, вероисповедание - **. Родной язык - русский, свободно владеет английским языком. Образование, по утверждению административного истца, высшее - в 1997 году окончил университет в г. Нью-Йорке, является доктором юридических наук.

Семейное положение - женат. Жена, гражданка Российской Федерации - Леонидова А.Б., имеют двоих несовершеннолетних детей. Также в США проживает несовершеннолетняя дочь административного истца от первого брака.

До обращения с ходатайством о признании беженцем, со слов административного истца, осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации в должности заместителя генерального директора ОАО «Ренова» и советником в компании «Юков, Хренов и Партнёры».

В своей жалобе направленной в ФМС России указывал, что обстоятельства по которым он был признан беженцем сохранились и усугубились. Он также настаивал на том, что имеет основания для пребывания в Российской Федерации, поскольку состоит в браке с гражданкой Российской Федерации и имеет двух детей, также являющихся гражданами Российской Федерации.

Из вышеприведенного следует, что Шаханов В. прибыл на территории Российской Федерации в феврале 2004 г., с ходатайством о признании беженцем обратился только по прошествии 7 лет после въезда.

Въезд в Российскую Федерации в основном им осуществлялся по деловым визам, хотя фактическая его цель пребывания на ее территории - работа по найму.

На миграционном учете Шаханов В. не состоит.

Шаханов В. не менее двух раз обращался в Посольство США за получением национального паспорта (2 августа 2009 г.) и «временного паспорта» (15 апреля 2011 г.). То есть Шаханов В. пользуется защитой государства своей гражданской принадлежности.

Административные ответчики пришли к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства позволяют предположить, что статус беженца нужен административному истцу для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

Наличие у Шаханова Всеволода Жены и детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не является обстоятельством, свидетельствующим о необходимости продления статуса беженца.

Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ) неоднократно высказывалась позиция об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьёзных оснований полагать, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации», пункт 78 постановления ЕСПЧ от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов против Российской Федерации»).

Указанными постановлениями также выражена позиция, что одного лишь факта осуществления уголовного преследования страной гражданской принадлежности в отношении лица, обратившегося с заявлением о признании его беженцем на территории другого государства недостаточно для удовлетворения данного заявления.

Анализ решения УФМС России по г. Москве, ФМС России, материалов дела, сообщенных им сведений при обращении с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации показывает, что УФМС России по г. Москве и ФМС России верно дана оценка всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно установлено, что Шаханов В. не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в США и обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для продления Шаханову В. срок действия статуса беженца на территории Российской Федерации.

Ни в ФМС России, ни суду не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решения суд находит правомерными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Шаханову ** в удовлетворении требований к МВД России, ГУ МВД России по г.Москве об отмене решений, предоставлении статуса беженца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова