Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5- 2236 /2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 ноября 2016 г. г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Семёнова Л.В., рассмотрев материалы административного дела по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерный коммерческий банк «Кредит-Москва» (ПАО) , юридический адрес: ***, ИНН ***, ОГРН *** привлекавшегося к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением заместителя главного государственным инспектора районов Якиманка и Замоскворечье г.Москвы по пожарному надзору - заместителем начальником 6 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве 26.01.2016 года

УСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк «Кредит-Москва» (ПАО) повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в повторном нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, и системы внутреннего противопожарного водопровода.

Акционерный коммерческий банк «Кредит-Москва» (ПАО) , являясь собственником здания, расположенного по адресу: ***, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением от 26.01.2016 года заместителя главного государственным инспектора районов Якиманка и Замоскворечье г.Москвы по пожарному надзору - заместителем начальником 6 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве 12 октября 2016 года в 16 час.00 мин. по адресу: *** повторно нарушило требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390), Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130 –Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130- Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами, содержащими требований пожарной безопасности, а именно:

- мансардный этаж не имеет не имеет 2-х эвакуационных выходов ( фактически 1-н выход), на этаже устроено более 20-ти рабочих мест;

-на мансардном этаже горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м.;

-точечные дымовые пожарные извещатели не установлены в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более , ограниченном строительными конструкциями ( балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. ( на мансардном этаже);

-извещатели не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения ( на мансардном этаже);

-в полу на путях эвакуации в помещении, расположенном перед выходом из мансардного этажа на лестничную клетку «Б» имеется перепад высот менее 45 см;

-высота и ширина эвакуационного выхода из мансардного этажа на лестничную клетку «Б» менее требуемых (1,9 м.,0,8 м соответственно), (фактически ширинойй 0,78 м., высота 1,86 м.);

-на лестничной клетке (путь эвакуации) осуществляется хранение мебели и других горючих материалов;

-ширина лестничного марша лестничной клетки «Б» менее 1,2 м.;

-в полу на путях эвакуации ( перед входом из лестничной клетки «Б» на 4-м этаж) имеется перепад высотой менее 45 см.;

-ширина пути эвакуации в коридоре 4-го этажа с учетом одностороннего открытия дверей составляет менее 1-го метра ( фактически 0,86 м..);

-в полу на путях эвакуации ( перед входом из лестничной клетки «А» на 4-й этаж) имеется перепад высот менее 45 см ;

- ширина выход из рабочего пространства , созданного на 2-м этаже за счет объединения помещений №№ 4,3,2 менее 0,8 м ( фактически 0,56 м);

- ширина прохода на 2 –й этаже ( единственный проход на 2-м этаже, по которому можно пройти к каждой из лестничных клеток) менее 1-го метра ( фактически 0,90 м);

- на входе с лестничной клетки «Б» на первый этаж имеется лестница ( путь эвакуации) выше 45 см, при этом не оборудована перилами;

-высота и ширина эвакуационного выхода из мансардного этажа на лестничную клетку «Б» менее требуемых ( 1.9 м., 0,8 м соответственно ) фактически высота 1,79 м., ширина 0,70 м);

- высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету ( в подвале объекта защиты) менее 2-х метров ( фактически 1,8м);

- в помещении № 11 на 1-м этаже горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м;

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету помещения № 11 менее 1-го метра (фактически 0,62 м);

-лестница (путь эвакуации) для сообщения подвала с первым этажом выше 45 см., при этом не оборудована перилами;

- отсутствуют эвакуационные выходы из подвального этажа ведущие непосредственно наружу;

-высота эвакуационного прохода в лестничной клетке «Б» ( на 1-м этаже) менее 2-х метров;

-ширина эвакуационного прохода в лестничной клетке «Б» ( на 1-м этаже) менее 1 метра.

В судебное заседание представитель АКБ «Кредит-Москва» (ПАО) не явился, надлежащим образом извещен, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении не заявляли.

Суд, согласно ст.25.1 КоАП РФ постановил рассмотреть дело в отсутствии представителя АКБ «Кредит-Москва» (ПАО).

Суд, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности, действующие на территории Российской Федерации нормативно - правовые акты: государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы и правила (СНиПы), правила пожарной безопасности. Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона N69-ФЗ).

Наряду с данными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнитель-ной власти, подлежат обязательному исполнению в части не противоречащей требованиям указанного Федерального закона.

Требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений установлены СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее-СП 1.13130.2009). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов.

Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», утверждённых приказом МЧС №645 от 12.12.2007 (далее -НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности») устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. В ходе проведения проверки в отношении Учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности», СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», а также норм СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Как усматривается из материалов дела, АКБ «Кредит-Москва» (ПАО), являясь собственником здания, расположенного по адресу: ***, будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением от 26.01.2016 года заместителя главного государственным инспектора районов Якиманка и Замоскворечье г.Москвы по пожарному надзору - заместителем начальником 6 РОНПР Управления по ЦАО Главного управления МЧС России по г. Москве 12 октября 2016 года в 16 час.00 мин. по адресу: *** повторно нарушило требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. № 390), Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130 –Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130- Свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами, содержащими требований пожарной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проведенной проверки составлены акт проверки от 12.10.2016 года № 256, согласно которым установлены нарушения обществом требований пожарной безопасности.

Вина АКБ «Кредит-Москва» (ПАО) в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела – постановлением № 13 от 26.01.2016 года о назначении административного наказания; распоряжением органа государственного контроля ( надзора) , органа муниципального контроля о проведении внеплановой , выездной проверки юридического лица от 26.09.2016 года № 256; уведомлением о необходимости присутствия при проведении проверки от 26.09.2016 года адресованное руководителю АКБ «Кредит-Москва» (ПАО), актом проверки № 256 от 12.10.2016 года с приложением фотоматериалов; решением о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты ; сведениями о юридическом лице АКБ «Кредит-Москва» (ПАО);свидетельством о государственной регистрации права с приложением поэтажного плана; протоколом № 297 об административном правонарушении от 14.10.2016 года и иными материалами дела.

Исследовав собранные по административному делу доказательства, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для признания АКБ «Кредит-Москва» (ПАО) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ поскольку не усматривает каких-либо нарушений требований Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях при их получении.

Таким образом, в действиях АКБ «Кредит-Москва» (ПАО) усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку обществом повторно допущено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, и системы внутреннего противопожарного водопровода.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания АКБ «Кредит-Москва» (ПАО) учитывает суд обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, и учитывая, что с момента вынесения протокола об административном правонарушения произведено множество мероприятий с целью устранения выявленных нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении за короткий промежуток времени, а потому считаю возможным назначить административный штраф .

Учитывая изложенное, руководствуясь главой 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерный коммерческий банк «Кредит-Москва» (ПАО) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 ( четыреста тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъясняется информация о получателе штрафа: УФК по г. Москве ( Главное Управление МЧС Росиси по г. Москве) , расчетный счет 3 40101810800000010041, в отделении 1 Москва г. Москва, 705 , л/с № 04731784320, БИК 044583001, ИНН 7710566322, КБК 17711627000016000140, КПП 770401001, код ОКТМО 45383000, ОКПО 08929557.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Семёнова