Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Ковыневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7102/2016 по иску Выборнова *** к Департаменту культурного наследия г.Москвы о признании предписания незаконным и его отмене

УСТАНОВИЛ:

Выборнов А.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту культурного наследия г. Москвы о признании незаконным и отмене предписания от 17 октября 2016 г., указав на то, что указанным предписанием приостановлены изыскательные, проектные, земляные, строительные и мелиоративные, хозяйственные и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия. Работы проводились в принадлежащем ему помещениях по адресу: ***. В предписании указано, что на объекте ведутся ремонтные работы с устройством проема со стороны дворового фасада, проектная документация на это не предоставлена, заключения о допустимости проведения работ не выдавалась. С данным постановлением не согласен, так как таких работ не проводил.

Административный истец и его представитель Мезрина А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных доводов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Выборнов А.Н. является собственником помещений, назначение: нежилое, площадью 456 кв.м. по адресу: ***, номера на поэтажном плане: цокольный, помещение IIIа- комнаты 1-8; помещение IVа- комнаты с 1 по 8; помещение IX- комнаты с 1 по 7; помещение VII- комнаты с 1 по 7; помещение VIIIа- комнаты с 1 по 6,8; помещение VIа- комнаты 1,2а, с 3 по 10, с 12 по 17, кадастровый ном ер : ***.

07 октября 2016 г. Мосжилинспекцией проведена проверка помещений. И этого числа вынесено предписание о приведении помещений в соответствии с технической документацией ТБТИ.

Объект принят под государственную охрану на основании распоряжения Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП "Об отнесении выявленных объектов культурного наследия города Москвы к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения".

Специальным законом, который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст.9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

Уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия является Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент), полномочия которого утверждены постановлением Правительством Москвы. В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Департамент в установленном порядке осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и осуществляет контроль за их исполнением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В свою очередь, государственный надзор в части проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия осуществляется в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3.

Согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного значения, выявленных объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Указанным законом определено, что порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации исполнения Федерального закона № 73-ФЗ Мосгорнаследием принят Приказ от 7 мая 2015 г. № 55 "Об утверждении порядка выдачи задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия" (далее - Приказ от 7 мая 2015 г. № 55), определяющий сроки и последовательность действий должностных лиц и структурных подразделений Мосгорнаследия при подготовке и выдачи заданий на осуществление мероприятий по государственному надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 Приказа от 7 мая 2015 г. № 55 задание является основанием для проведения должностными лицами структурных подразделений Департамента мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия либо для осуществления деятельности Департамента по систематическому наблюдению.

Согласно пункту 4.2 Приказа от 7 мая 2015 г. № 55, основанием для оформления задания является обращение в Департамент граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушениях обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, несоблюдении мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия, возникновении угрозы причинения вреда либо причинении вреда объектам культурного наследия.

В данном случае 15 октября 2016 г. поступил звонок на горячую линию Мосгорнаследия с информацией о проведении работ по обустройству входа в подвальное помещение Объекта, (копия страниц журнала учета обращений, поступивших на телефон "горячей линии" Мосгорнаследия прилагается)

15 октября 2016 г. сотрудником Департамента осуществлен выезд на Объект в соответствии с заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 29 сентября 2016 г. № УТК-473/2016.

По результатам осмотра Объекта установлено, что в помещениях цокольного этажа ведутся ремонтные работы с устройством проема со стороны дворового фасада. Проектная документация на проведение ремонтных работ на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала, заключение о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки Объекта Мосгорнаследием не выдавалось (копия акта осмотра от 15 октября 2016 г. и материалы фотофиксации прилагаются).

В связи с этим Мосгорнаследием выдано предписание от 17 октября 2016 г. № 83/2016 с требованием незамедлительно с момента получения данного предписания приостановить ремонтные работы на цокольном этаже здания с устройством проема со стороны дворового фасада.

Распоряжением Мосгорнаследия от 1 декабря 2011 г. № 100 "Об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны)" утвержден предмет охраны Объекта, который включает: градостроительную роль здания в застройке улицы Спиридоновка; объемно-пространственную композицию; градостроительные характеристики; объемно-планировочную структуру здания в объеме капитальных стен; структуру оформления главных фасадов.

Учитывая, что работы по устройству проема со стороны дворового фасада предусматривают изменение планировочной структуры, проводимые работы затрагивают предмет охраны.

В силу требований части 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы на объекте культурного наследия проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению, разрешения на проведение работ по сохранению, выданных Мосгорнаследием, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом работы на Объекте проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению, разрешения на проведение работ по сохранению, выданных Мосгорнаследием, по согласованной Мосгорнаследием проектной документации.

Вместе с тем Мосгорнаследием не выдавалось разрешений и заданий на проведение работ.

Мосгорнаследием письмом от 5 июля 2016 г. № ДКН-16-09-981/6-3 в адрес А.Н.Выборнова направлена информация о статусе Объекта, а также информация о том, что работы по организации отдельного входа в нежилые помещения Объекта определяется в составе проектной документации по приспособлению для современного использования данных помещений, однако истцом требования законодательства в области охраны объектов культурного наследия не соблюдены.

В настоящее время заключения Выборновым А.Н. так и не получено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предписание Мосгорнаследия является законным и обоснованным, принятым на основании норм права, поэтому оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Выборнову *** в удовлетворении заявленных требований к Департаменту культурного наследия г.Москвы о признании предписания незаконным и его отмене.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова