Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2016 года судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Н.В.Рубцова, рассмотрев административное дело № 2а-7061/2016 по иску Филина *** к ФСИН России о признании отказа незаконным, необоснованным, признании незаконным постановку на профилактический учет

установил:

Филин Е.А. обратился с административным иском к ФСИН России о признании незаконным, необоснованным отказ директора Корниенко Г.А., признании незаконным постановку на профилактический учет, указав на то, что с 04 сентября по 26 декабря 2015 г. обращался с жалобами в ФСИН России на предмет незаконности решения начальника УФСИН России по Москве, признавшим законным решение СИЗО-3 УФСИН России по Москве от 14.02.2012 г. о постановке на профилактический учет как склонный к побегу. Однако, он не имел умысла по побегу.

ос

Административный истец находится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ и в силу положений п. 69 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" ввиду не явки всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, судом постановлено о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании Филин Е.А. прибыл в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве 21.02.2011 из ОВД «Строгино» г. Москвы.

Арестован: 19.02.2011 СЧ СУ УВД СЗАО г. Москвы по ст. 159 ч. 3 УК РФ. Осужден: 12.11.2012 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 4 ст. 159 (2 эп.), ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 2 ст. 228, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 15 годам лишения свободы ИК строгого режима, штрафом 15 млн. руб. в доход государства. Начало срока: 19.02.2011. Конец срока: 18.02.2026.

Ранее судим: 21.04.1992 Хорошевским районным судом г. Москвы по ст. 208, ч. 1 ст. 196 УК РСФСР, ч. 3 ст. 196 УК РСФСР к 2 годам условно. 23.06.1995 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 1 ст. 218 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы в ИК общего режима. 02.12.2003 Хорошевским районным судом г. Москвы по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 5 годам 1 месяцу лишения свободы ИК общего режима. Филин Е.А. 1971 г.р. убыл 26.12.2015 в распоряжение ИК-18 с. Потьма.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 ноября 2006г. № 333 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы» (далее - Инструкция), регламентирован порядок организации и проведения мероприятий по профилактике замышляемых и подготавливаемых правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению, а также установление лиц, от которых с наибольшей вероятностью следует ожидать совершения правонарушений, и оказание на них корректирующего воздействия.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - учреждения УИС), посредством системы специальных мероприятий, направленных на предупреждение (предотвращение и пресечение) противоправных действий. Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью не допустить реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное преступление (на стадии покушения). Работа по предупреждению правонарушений направлена на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих их совершению, с использованием мер воздействия на определенные факторы и лиц с устойчивым противоправным поведением.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции результаты профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете (далее - подучетные лица), рассматриваются на заседаниях постоянно действующей комиссии администрации исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции основанием для постановки осужденного (подозреваемого и обвиняемого) на профилактический учет являются достоверные и проверенные сведения о его приготовлении совершить правонарушение либо отрицательная характеристика до осуждения или в период пребывания в следственном изоляторе, карантинном помещении.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции при выявлении причин правонарушений в учреждениях УИС и условий, им способствующих, и выработке мер по их устранению используется, прежде всего, информация, содержащаяся в: отчетности о состоянии преступности и дисциплины; материалах ведомственных и прокурорских проверок деятельности исправительных учреждений; материалах служебных проверок, предварительного следствия по уголовным делам по фактам допущенных правонарушений; представлениях органов прокуратуры и частных определениях судов; переписке лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, сведениях, полученных на личном приеме; медицинской документации; данных по результатам несения службы по охране и надзору; оперативной информации; рекомендациях психологов; информации воспитательных служб.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции в учреждениях УИС осужденные (подозреваемые и обвиняемые), допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками отделов воспитательной работы, режима, охраны, оперативного и специального отделов, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных (подозреваемых и обвиняемых), изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема- сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных (подозреваемых и обвиняемых).

В соответствии с пунктом 22 Инструкции индивидуальная профилактика включает в себя работу с подучетными лицами путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей личности правонарушителей, характера и степени общественной опасности, совершенных ими преступлений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия.

Абзацем первым пункта 23 Инструкции предусмотрено, что на профилактический учет берутся осужденные (подозреваемые и обвиняемые), готовящиеся совершить побег или ранее их совершавшие.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет лица, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы, свидетельствующие о его противоправной деятельности, передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу осужденного (подозреваемого и обвиняемого), а результаты профилактической работы с ним фиксируются в тетрадях (карточках) индивидуальной воспитательной работы в специальном разделе в виде справок и рапортов.

Предписание Инструкции адресовано сотрудникам УИС и каких-либо прав осужденных, в том числе Филина Е.А. не нарушает.

Инструкции не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющем большую юридическую силу.

Таким образом, постановка на профилактический учет подозреваемых, обвиняемых и осужденных, готовящихся совершить побег или ранее их совершавших, обусловлен необходимостью обеспечить соблюдение режима в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, составной частью которого является обеспечение постоянного надзора за указанными лицами.

В связи с убытием в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания на основании ст. 43 Приказа № 72 МЮ РФ «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» от 20.05.2013 учетная карточка и справка ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 вышеуказанного приказа, а именно при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Филин Е.А. по данному вопросу обращался с заявлением в Хорошевский районный суд г. Москвы, в удовлетворении заявления Филина Е.А. об оспаривании постановления ФКУ СИЗО-З УФСИН России по г. Москве отказано (Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 26.06.2013).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявленных требований Филина *** к ФСИН России о признании отказа незаконным, необоснованным, признании незаконным постановку на профилактический учет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Н.В.Рубцова