Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Рубцовой Н.В.,

при секретаре Ковыневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7072/2016 по иску Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» к Минюсту России, Главному Управлению Минюста России по Ростовской области об отмене результатов проверки, признании решения незаконным, исключении Фонда из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

УСТАНОВИЛ:

Фонд содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» (далее-Фонд) обратился с административным иском к Минюсту России об отмене результатов проверки Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона», проведенной в период с 20 мая 2016 года по 17 июня 2016 года, по результатам которой был составлен акт проверки № 34 от 17 июня 2016 года; признании незаконным решение Министерства юстиции Российской Федерации, которым Фонду содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» было отказано в исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; обязании Министерство юстиции Российской Федерации исключить Фонд содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» (ИНН 6150080937, ОГРН 1136100005590) из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.03.2016 г. Фондом было направлено заявление в Минюст РФ об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Распоряжением ГУ Минюста РФ по Ростовской области от 17.05.2016 г. № 862-р была назначена внеплановая документальная проверка Организации; ГУ Минюста РФ по Ростовской области по итогам проверки был составлен акт проверки № 34 (далее - Акт проверки № 34), в ходе которой комиссия пришла к выводу, что основания для исключения административного истца из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента отсутствуют.

Считает, что проверка была проведена с грубым нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ), а также Административного регламента исполнения Министерства юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам , за соблюдением ими законодательства РФ», утвержденного приказом

Министерства юстиции РФ от 30.12.2011 г. № 456 (далее - Административный регламент № 456). ГУ Минюста РФ по Ростовской области установлено о наличии иностранного финансирования. Однако, данный вывод не соответствует действительности, финансирование получалось только от российский юридических лиц. Также Фонд не может согласиться с выводами ГУ Минюста РФ по Ростовской области в части признания ее деятельности политической.

ГУ Минюста РФ по Ростовской области также ссылается на проведение организацией акции по сбору средств в размере 300 000 рублей для оплаты назначенного Фонду «Женщины Дона» административного штрафа по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ, оценивая данную деятельность как политическую. Данный вывод является необоснованным, так как цель Фонда в ходе сбора средств на уплату административного штрафа состояла в получении денежных средств на исполнение решения суда, и не может быть направлено на оказание влияния на принимаемые органами власти решений, т.к. непосредственно не обращено к последним и не содержит никаких требований к ним.

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Алексеевская Е.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных в материалы дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Распоряжением Минюста России от 27.10.2015 № 1588-р Фонд включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр).

В Минюст России 01.04.2016 поступило заявление Фонда об исключении его из реестра в связи с неполучением Фондом денежных средств и иного имущества от иностранных источников, а также не осуществлением политической деятельности в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления.

На основании действующего законодательства Минюстом России в адрес Главного управления Минюста России по Ростовской области (далее - Главное управление) направлено поручение о проведении внеплановой проверки в отношении Фонда.

В соответствии с распоряжением Главного управления от 17.05.2016 № 862-р проведена внеплановая документарная проверка Фонда на предмет установления наличия (отсутствия) признаков осуществления деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, в связи с подачей 01.04.2016 Фондом заявления об исключении из соответствующего реестра.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 17.06.2016 №34.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган принимает решение об исключении некоммерческой организации из реестра: в случае прекращения деятельности некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением некоммерческой организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц; если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, в отношении некоммерческой организации, ранее исключавшейся из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что эта некоммерческая организация в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении ее из указанного реестра, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

В ходе проверки Главным управлением установлено, что Фонд продолжает осуществлять политическую деятельность.

Фонд указывает на то, что осуществляемая им деятельность не является политической, с привлечением к такому обсуждению широкого общественного мнения. Указанное подтверждается скрин-шотами интервью с Череватенко В.И., размещенными в сети Интернет (hro.rightsinrussia.info/hro-org/foreignagents-215).

В сети Интернет систематически размещается информация, свидетельствующая о том, что Фонд не прекратил деятельности, отвечающей признакам ч. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а лишь изменил площадки, используемые для ее осуществления. Деятельность Фонда по-прежнему направлена на организацию и проведение политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики и формирование общественного мнения в указанных целях.

Так, на сайте change.org размещена адресованная российским властям информация о необходимости немедленного прекращения попыток уголовного преследования в отношении Череватенко В.И. и Фонда, призыв к представителям международных структур по правам человека выразить должную политическую оценку действиям российских властей. Опубликованию этой информации предшествовало размещение на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека информации о деятельности Череватенко В.И. и возглавляемых ею организаций (в том числе Фонд) в деятельности по соблюдению Минских договоренностей.

Череватенко В.И. является руководителем двух некоммерческих организаций: Региональной общественной правозащитной организации «Союз «Женщины Дона» и Фонда содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона», наименования которых схожи до степени смешения.

Вышеуказанные организации осуществляют однотипную деятельность с очевидным правопреемством Фонда от Общественной организации по реализации одних и тех же проектов, после включения последней в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (июнь 2014 г.).

Размещаемая в СМИ информация оценивается как характеризующая деятельность обеих организаций. Руководитель Фонда - Череватенко В.И., несмотря на осведомленность о размещении в отношении возглавляемого ею Фонда информации, не предпринимает действий, направленных на «дистанцирование» от такой информации, направленной на оказание воздействия на принятие государственными органами решений и проводимой ими политики и формирование общественного мнения в указанных целях, но и активно участвует в такой деятельности, в том числе посредством объявления акции по сбору средств на уплату взысканного с Фонда административного штрафа в сумме 300000 руб.

Согласно выписке о движении денежных средств по счету Фонда, уплата административного штрафа осуществлена за счет целевых поступлений на уплату штрафа за счет средств физических и юридических лиц. Сбор указанных денежных средств сопровождался многочисленными публикациями в сети Интернет о том, что принимаемые, в том числе Минюстом России решения и проводимая политика привела к «вынужденному отказу» Фонда от иностранной безвозмездной помощи.

Несмотря на то, что размещение части из указанной информации выходит за пределы проверяемого периода, она, тем не менее, касается деятельности Фонда именно в проверяемом периоде, и связанна с несогласием с выводами уполномоченных органов контроля и уклонением Фонда от включения в реестр «иностранных агентов», оспариванием судебных актов процессуальным путем (обращение с апелляционной и кассационной жалобой) и непроцессуальным путем (размещение во всех СМИ информации о якобы имеющей место «незаконности» вступивших в законную силу судебных актов о привлечении Фонда к административной ответственности).

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде Фонд продолжил получать денежные средства от иностранных источников. 26.01.2016 Фондом были получены денежные средства в сумме 10 000 руб. от Автономной некоммерческой организации «Центр независимых социологических исследований» ОГРН 1027810273083 (г. Санкт-Петербург»), что подтверждается выпиской по операциям на счете Фонда № 40703810252090090217 в Ростовском отделении № 5221 ОАО Юго-Западный банк Сбербанка России за период с 01.12.2015 по 01.04.2016, предоставленном банком при проведении настоящей проверки. Согласно сведениям, предоставленным МРУ Росфинмониторинга по ЮФО 10.06.2016 в рамках протокола об информационном взаимодействии, деятельность АНО «Центр независимых социологических исследований» финансируется Фондом имени Генриха Белля, Фондом Маккартура.

При этом довод Организации о том, что получение денежных средств от АНО «Центр независимых социологических исследований» не обязательно будет являться иностранным финансированием, в связи с тем, что указанная некоммерческая организация помимо иностранного финансирования имеет и российское, несостоятелен.

По мнению суда, решение Минюста России является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего права.

Фонд указывает на то, что осуществляемая им деятельность носила исключительно социальный характер и не являлась политической. Однако, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Новочеркасского судебного района от 27.11.2015, оставленным без изменения решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 28.12.2015 Фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Доводы, касающиеся отсутствия в его деятельности признаков политической деятельности, являлись предметом судебного разбирательства и им дана надлежащая оценка судебными инстанциями. В силу этого, приведенные Фондом доводы направлены фактически на пересмотр вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении, что является недопустимым.

В Минюст России из Главного управления поступил акт внеплановой документарной проверки Фонда. В акте содержатся выводы, свидетельствующие о продолжении осуществления Фондом функций иностранного агента. 29.06.2016 Минюстом России издано распоряжение об отказе Фонду в исключении из реестра.

Довод о не направлении Фонду Минюстом России решения об отказе в исключении из реестра несостоятелен в связи с тем, что в его адрес было направлено уведомление с указанием принятого решения (уведомление от 30.06.2016 № 11-73453/16).

Направление Минюстом России распоряжения об отказе в исключении из реестра ни Законом «О некоммерческих организациях», ни Порядком ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (далее - Порядок), утвержденным Приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223 не предусмотрено. Обязанность по направлению уведомления об исключении из реестра Минюстом России соблюдена.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Акт проверки был вручен Фонду в установленный законом срок, в связи с чем права юридического лица на представление возражений в отношении акта проверки, Главным управлением не нарушены.

Вместе с тем, Минюст России при принятии решения об отказе в исключении Фонда из реестра не нарушил права Фонда на представления возражений на акт проверки в надлежащий срок. Довод о том, что решение Минюста России является незаконным в связи с непредставлением Фондом возражений на акт проверки, несостоятелен, так как решение об отказе Фонду в исключении из реестра процессуально не связано с правом Фонда на защиту в досудебном порядке и принято Минюстом России в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 7.3 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» решение об исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случаях, предусмотренных подпунктами 2-4 пункта 7.1 настоящей статьи, или об отказе в исключении некоммерческой организации из указанного реестра принимается уполномоченным органом не позднее чем через три месяца со дня получения от некоммерческой организации заявления о ее исключении из указанного реестра.

Решение об отказе в исключении некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, принимается уполномоченным органом в случае, если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация представила недостоверные сведения о прекращении ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента. Указанное решение может быть обжаловано некоммерческой организацией в суд.

Таким образом, действия Минюста России об отказе в исключении Фонда из реестра, а также оспариваемое Фондом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия Минюста России соответствуют федеральному законодательству, распоряжение принято государственным органом в пределах своей компетенции. На основании вышеприведенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Фонду содействия развитию гражданского общества и правам человека «Женщины Дона» в удовлетворении заявленных требований к Минюсту России, Главному Управлению Минюста России по Ростовской области об отмене результатов проверки, признании решения незаконным, исключении Фонда из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова