Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7076/2016 по иску Абдусатторова ** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, устранении нарушенного права, признав беженцем

установил:

Р.Н.У.Абдусатторов обратился в суд с административным иском к Главному управлению по вопросам миграции МВД России (до упразднения-ФМС России) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища, устранении нарушенного права, признав беженцем.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУВМ МВД России отказано в отмене решения УФМС России по г.Москве об отказе в предоставлении временного убежища. С решением не согласен, так как к заявлению отнеслись формально. В стране гражданской принадлежности обвиняется в совершении преступлений, при возвращении на родину может быть подвергнут пыткам, о чем им было сообщено при анкетировании.

Административный истец в судебное заседание не явился, ранее находился в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Москве, на момент принятия решения из ФКУ освобожден; судебное извещение ему направлено по адресу для извещения (корреспонденции), указанному в административном иске.

Представитель административного ответчика И.В.Выборнов в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1.имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2.не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 (далее - Порядок), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

До 1 июня 2016 года полномочиями по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам временного убежища была наделена ФМС России и ее территориальные органы.

Указанные полномочия осуществлялись в соответствии с Положением о ФМС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) ФМС России и территориальных органов ФМС России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 8 июня 2016 года Р.Н.У.Абдусатторов обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В обоснование ходатайства сообщил о том, что он в случае возвращения в Республику Узбекистан, он будет подвергнут преследованиям по обвинению в совершении преступления.

Решением УФМС России по г. Москве от 13 июня 2016 года ему отказано в предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований предусмотренных Федеральным законом.

Данное решение в порядке, установленном административным регламентом, было обжаловано в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 30 августа 2016 года № 61 решение УФМС России по г. Москве оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Р.Н.У.Абдусатторов является гражданином Республики Узбекистан. По национальности - узбек. Родной язык - узбекский, свободно владеет русским языком. Образование, со слов, неполное среднее. Родственники проживают в Республике Узбекистан.

На территорию Российской Федерации в последний раз прибыл 25 января 2015 г. через Государственную границу Российской Федерации (КПП «Новые Юрковичи»),

В период с 2013 по 2015 г. административный истец также неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

На территории Республики Узбекистан административный истец обвиняется в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан выразившегося в публичных призывах к неконституционному изменению существующего государственного строя, захвату власти или отстранению от власти законно избранных или назначенных представителей власти либо к неконституционному нарушению единства территории Республики Узбекистан.

Также обвиняется в совершении преступления предусмотренного частью 1 статьи 244-2 УК Республики Узбекистан, а именно, в создании, руководстве, участии в религиозных, экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных организациях.

По мнению ГУВМ МВД России, вышеуказанные обстоятельства не могут служить основанием для предоставления Р.Н.У.Абдусатторову временного убежища на территории Российской Федерации. Учтено, что заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его беженцем только после задержания его сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации, что свидетельствует о том, что временное убежище необходимо в целях избегания возможного привлечения к уголовной ответственности на территории Республики Узбекистан.

Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ) неоднократно высказывалась позиция об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьёзных оснований полагать, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации», пункт 78 постановления ЕСПЧ от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов против Российской Федерации»), Указанными постановлениями также выражена позиция, что одного лишь факта осуществления уголовного преследования страной гражданской принадлежности в отношении лица, обратившегося с заявлением о признании его беженцем на территории другого государства недостаточно для удовлетворения данного заявления.

ГУВМ МВД России учтены все доводы Р.Н.У.Абдусатторова, правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой заявителя, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что заявитель не относится к группе риска по преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в Республике Узбекистан, а также установлено, что в отношении заявителя отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для признания предоставления административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Абдусатторову ** в удовлетворении заявленных требований к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища, устранении нарушенного права, признав беженцем.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова