Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре С.Г.Гусейновой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7127/2016 по иску Батигова *** к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о предоставлении временного убежища

установил:

Р.С.Батигов обратился в суд с административным иском к ГУВМ МВД России о предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что разыскивается РОВД Республики Узбекистан по Мирошковскому району по подозрению в совершении преступления по ч.1 ст. 135 УК РУ. 04 марта 2016 г. обратился в УФМС России по Москве с заявлением о предоставлении временного убежища, решением от 11 апреля ему в этом отказано. Решением ГУВМ МВД России от 04 августа 2016 г. оставлено без изменений решение УФМС России по Москве. При рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища ему было предоставлено постановление о выдаче компетентным органам, в то время как он не мог быть выдворен.

Административный истец находится в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Москве. О дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика О.Н.Ломова в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Судом при рассмотрении дела установлено, что гражданин Республики Узбекистан Батигов Р.С., *** г.р., уроженец города *** Узбекской ССР, по национальности молдаванин. Вероисповедание - ислам суннитского толка. Родной язык - русский и узбекский. Образование, со слов, среднее, в 1998 г. окончил среднюю школу имени Мусы Джалиля в совхозе № 22 Кашкадарьинской области. Родители, дети проживают в Молдавии.

Прежнее постоянное место жительства ходатайствующего в стране исхода: село *** Кашкадарьинской области.

Со слов ходатайствующего, прибыл на территорию Российской Федерации 26.09.2008 г. Согласно штампам в национальном паспорте неоднократно, кратковременно пересекал границу. В АС ЦБДУИГ ФМС России содержаться сведения о въезде заявителя лишь 27.03.2009 г.

В настоящее время Батигов Р.С. содержится под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве.

Находясь под стражей, Батигов Р.С., письменно обратился из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища и статуса беженца на территории Российской Федерации.

30.03.2016 г. в учреждении ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г. Москве сотрудником УФМС России по г. Москве проведена процедура принятия ходатайства о признании беженцем и заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации у Батигов ***.

Свое заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Батигов *** обосновал преследованием по признаку национальной принадлежности, сфабрикованным уголовным делом с целью получения денег от ходатайствующего и конфискации его имущества.

Со слов, никакими хроническими и психическими заболеваниями он не страдает, туберкулезом не болел, тестирование на СПИД проходил, результат - отрицательный.

Батигов Р.С., с его слов, ранее с ходатайством о признании беженцем в международные организации, в дипломатические представительства или консульские учреждения МИД России, других государств, Представительство УВКБ ООН в РФ не обращался.

В ходе опроса и анкетирования Батигов Р.С. сообщил, что прибыл на территорию Российской Федерации вследствие финансовых трудностей в семье, с целью трудоустройства и материального обеспечения родственников. В апреле 2014 г. в УФМС России по Нижегородской области получено разрешение на временное проживание. В г. Москве неофициально работал в качестве штукатура-маляра.

При анкетировании указал, что в стране исхода преследуется по признаку национальной принадлежности. Впоследствии указал, что предположительно, кто-то заинтересован в том, чтобы объявить его в розыск. На уточняющие вопросы сообщил, что уголовное дело возбуждено правоохранительными органами с целью получения от ходатайствующего денег и конфискации его имущества. Поводом для уголовного преследования стало то, что у его семьи в Республике Узбекистан имелось богатое хозяйство.

Установлено, что в государстве гражданской принадлежности Батигов *** обвиняется в том, что 03.03.2008 г. отвез своих знакомых: Курбана, Мурата, Анвара, Сироджа, Мирза в Казахстан, где насильно эксплуатировал их труд. Ходатайствующий сообщил, что данных преступлений не совершал, с вышеуказанными гражданами был знаком, так как совместно с ними работал в г. Подольск Московской области.

О том, что состоит в розыске, Батигов Р.С. узнал в лишь мае 2015 г., когда ему позвонил неизвестный человек, представившийся сотрудником правоохранительных органов, и потребовал выплатить 5000 долларов. Впоследствии ходатайствующий выполнил вышеуказанное требование, осуществив банковский перевод на счет неизвестного лица.

12.05.2009 следователем СО Миришкорского РОВД Кашкадарьинской области вынесено постановление о привлечении Батигова Р.С. в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного пп. «б, е, з, и» ч. 2 ст. 135 УК Республики Узбекистан, и он объявлен в розыск.

13.05.2009 судом по уголовным делам Миришкорского района в отношении Батигова Р.С. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Действия Батигова Р.С. являются наказуемыми по российскому уголовному законодательству и соответствуют пп. «а, г, д» ч. 2 ст. 1271 УК РФ - торговля людьми, совершенная в отношении двух или более лиц, с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации, с изъятием документов, удостоверяющих личность.

Санкцией данной статьи предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года.

Батигов Р.С. задержан 13.10.2015 сотрудниками 1 отделения по ЭР МО ГИБДД ТНРЭР № 3 ГУ МВД России по г. Москве. 15.10.2015 в целях обеспечения рассмотрения вопроса о выдаче Батигова Р.С. Измайловским районным судом г. Москвы в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком до 13.11.2015.

По сведениям, содержащимся в АС ЦБДУИГ ФМС России а также согласно штампу в паспорте - решением УФМС России по Нижегородской области от 29.04.2014 г. Батигову Р.С. предоставлено разрешение на временное проживание сроком до 29.04.2017 г.

Решением УФМС России по г. Москве от 11.04.2016 г. заявителю отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «О беженцах» от 28.06.1997 г. № 95- ФЗ, временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, который: имеет основания для признания беженцем, но ограничивается письменным заявлением о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. Не имеет оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не может быть выдворен (депортирован) за пределы России.

В первом случае заявитель не может получить временное убежище на территории Российской Федерации в связи с тем, что исходя из материалов личного дела (Анкета и Опросный лист), в отношении него не усматривается оснований для признания его беженцем на территории Российской Федерации, т.к. он не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец».

Что касается второго случая, то УФМС по г. Москве при определении «гуманных побуждений» руководствуется следующим:

Россия в соответствии с международными договорами взяла на себя обязательства в области защиты прав человека, в частности, лицо не может быть выдворено за пределы России в государство, где для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения свободы.

Существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего медицинского учреждения, о невозможности, в определенный срок, выдворения лица за пределы России.

По информации ФМС России: «Внутриполитическая ситуация в Республике Узбекистан характеризуется относительной стабильностью, контролируется властями с опорой на правоохранительные и традиционные институты местного самоуправления.

Внешнеполитическая деятельность Узбекистана достаточно активна. Республика признана 150 государствами, с 88 из них установлены дипломатические отношения. За рубежом действуют более 40 посольств и консульских учреждений РУ. Одним из приоритетных направлений внешней политики Узбекистана остается международное сотрудничество по сохранению стабильности и мира, как на региональном, так и глобальном уровнях.

Узбекистан является членом основных международных организаций. Им подписаны все международные конвенции по защите прав человека, положения которых юридически закреплены в действующем законодательстве страны.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, положений Конституции Республики Узбекистан, провозглашающих и закрепляющих право человека на жизнь, также в целях осуществления конкретных мер по дальнейшей либерализации уголовного наказания 1 августа 2005 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан «Об отмене смертной казни», предусматривающий отмену смертной казни в Республике Узбекистан как вид уголовного наказания с 1 января 2008 года с заменой её в виде пожизненного заключения либо длительных сроков лишения свободы.

С 1 января 2008 г. в Узбекистане вступил в силу Указ Президента об отмене смертной казни. Во многие законодательные акты Узбекистана внесены необходимые поправки. Теперь высшей мерой наказания в Узбекистане является пожизненное лишение свободы.

Предстоит внесение изменений в Уголовный, Уголовно- процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и другие акты законодательства, а также решить вопрос по строительству и подготовке к эксплуатации комплекса сооружений специализированных учреждений, необходимых для содержания осужденных, приговоренных к пожизненному заключению либо к длительным срокам лишения свободы, порядку финансирования этих учреждений, подготовке кадров для работы в них. Все названные действия властей формально должны послужить улучшению ситуации с правами человека.

Узбекистан ратифицировал все шесть основных договоров ООН по правам человека без оговорок и регулярно представляет свои периодические доклады о выполнении их положений в конвенциональные органы ООН. В целом, парламент страны ратифицировал более 60 международных договоров по правам человека. Республика Узбекистан не присоединилась к Конвенции ООН 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г., касающихся статуса беженцев, но в ноябре 1999 г. подписала Хартию Европейской безопасности, в соответствии с которой взяла на себя обязательства по обеспечению защиты беженцев, как это предусмотрено Конвенцией ООН 1951 года».

Таким образом, в информации ФМС России отсутствует информация о преследовании трудовых мигрантов в Республике Узбекистан со стороны правоохранительных органов с целью получения от них денежных средств, а также о преследовании граждан по признаку национальной принадлежности.

В соответствии с п. 2 статьи 2 Федерального закона «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Анализ личного дела показал, что на территории Республики Узбекистан Батигов Р.С. ни политической, ни общественной деятельностью не занимался. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что причиной покинуть пределы Республики Узбекистан не являлось опасение стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Учитывая вышеизложенное, можно полагать, что временное убежище на территории Российской Федерации заявитель желает получить с целью уйти от уголовного преследования на территории Республики Узбекистан.

Решением УФМС России по Москве от 12 апреля 2016 г. отказано Батигову Р.С. в предоставлении временного убежища. решение ГУВМ МВД России от 04 августа 2016 г. отказано в удовлетворении жалобы на данное решение.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду административным истцом не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Батигову *** в удовлетворении заявленных требований к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о предоставления временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова