Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Москва 19 декабря 2016 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе:

председательствующего судьи Перепечиной Е.В.,

при секретаре Томилове В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8447/2016 по иску Приходько ***** к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения об индексировании, признании права индексирования, обеспечении перерасчета пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Приходько А.И. обратился в суд с иском к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты РФ, указав следующие обстоятельства.

При выходе Приходько А.И, в 2002 году на пенсию Минтруд России установил истцу ежемесячную доплату к пенсии в размере ежемесячной доплаты к пенсии по приравленной должности заместителя начальника Управления в Администрации Президента РФ. ПО истечении 10 лет, по состоянию на 01.09.2012 года размер пенсии был сохранен. При этом пенсия должна индексироваться, что установлено Указами Президента РФ.

Однако ПФ РФ отказался индексировать истцу пенсию с 01.09.2012 года, сославшись на Указ Президента РФ от 02.08.2012 года №1100. Истец указывает, что данное решение ПФ РФ является прямым нарушением законности и ущемления конституционных прав истца в пенсионном обеспечении. При этом ПФ РФ принял решение об индексации истцу с 01.10.2012 года ежемесячной доплаты к пенсии.

Истец обратился к ответчику с требованиями об отмене назначенной индексации пенсии с 01.10.2012 года и об установлении индексации с 01.09.2012 года, но положительного решения не получил.

В связи с изложенным истец обратился в суд и просил признать незаконным решение Пенсионного фонда РФ об индексировании истцу по замещавшей должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, ежемесячной доплаты к пенсии с 1 октября 2012 г. в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих на основании повышения Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» месячных окладов, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Отменить указанную индексацию доплаты к пенсии, ввиду отсутствия для этого каких-либо правовых и юридических оснований и противоречащую условиям приравнивания в пенсионном обеспечении должностей аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России к государственным должностям федеральной государственной службы Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренных Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 г., ратифицированным Федеральным законом от29 октября 1998 г. № 167-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России». Признать за истцом право на индексирование, по замещавшей должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, ежемесячной доплаты к пенсии с 1 сентября 2012 г. в порядке, предусмотренном для индексации пений федеральных государственных гражданских служащих на основании установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации» новых месячных окладов и денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации, ввиду имеющихся для этого прямых правовых и юридических оснований по условиям приравнивания в пенсионном обеспечении должностей аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России к государственным должностям федеральной государственной службы Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренных Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 г., ратифицированным Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ и Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России». Пенсионному фонду Российской Федерации обеспечить соответствующий пересчет с 1 сентября 2012 г. размера ежемесячной доплаты к пенсии и выплату не позднее 1 квартала 2017 г., недополученных сумм ежемесячной доплаты к пенсии.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. В ходатайстве об отложении судебного заседания судом отказано.

Представители ответчиков не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду также не известны. Предоставлены письменные возвращения по иску, в которых ответчики просили в удовлетворении требований Приходько А.И. отказать в полном объеме.

Поскольку стороны надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, суд счел возможным в силу ст. 1657 ГПК РФ рассмотреть дело по существу при указанной явке.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается письменными документами, что истец с 3 января 2002 года является получателем ежемесячной доплаты к пенсии как лицо, замещавшее должность заместителя начальника управления в Аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России.

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения указанных граждан регулируются Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205 «О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России».

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205 размер среднемесячной заработной платы, исходя из которой исчисляется ежемесячная доплата к пенсии, не должен превышать 2,8 месячного должностного оклада (0,8 месячного денежного вознаграждения) по приравненным государственным должностям федеральной государственной службы, перечисленным в таблице соответствия должностей Аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы и в таблице соответствия должностей Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы (приложения № 1 и № 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов, ратифицированному Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ, - далее приложение № 1 и № 2 к Соглашению).

При этом, приравнивание должностей производится однократно при установлении ежемесячной доплаты к пенсии, т.е. при решении вопроса об определении среднемесячного заработка, из которого исчисляется ежемесячная доплата к пенсии.

В вышеназванных приложениях № 1 и № 2 к Соглашению соответствие должностей в органах Союза Беларуси и России установлено относительно государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 529 «О Перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий «Б» и «В» в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации» и от 3 сентября 1997 года №981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 981).

Согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205 размер указанной ежемесячной доплаты к пенсии индексируется в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих» пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих индексируются:

- при централизованном повышении должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих - на индекс повышения должностных окладов, а при централизованном дифференцированном повышении (установлении) должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих - на средневзвешенный индекс повышения должностных окладов, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

-при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства труда и социальной^ защиты Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Следовательно, основанием для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих является соответствующее повышение денежного содержания, в том числе должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих.

В исковых требованиях Приходько А.И. утверждает, что на дату принятия Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205 и до 1 сентября 2012 года размеры денежного содержания всем федеральным государственным гражданским служащим (в том числе и ему) индексировались исходя из должностных окладов, установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763).

Также истец полагает, что поскольку пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100 признаны утратившими силу раздел 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" и подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» в части, касающейся повышения размеров месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, то Пенсионный фонд Российской Федерации обязан был с 1 сентября 2012 года проиндексировать ему ежемесячную доплату к пенсии.

Соответствие должностей аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России государственным должностям федеральной государственной службы (приложение № 1 к Соглашению) установлено относительно государственных должностей федеральной государственной службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №981, соответственно, при установлении ежемесячной доплаты к пенсии данной категории граждан принимаются во внимание должностные оклады, установленные Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310).

С 1 августа 2006 г. согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 вступил в действие новый Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Одновременно с 1 августа 2006 года было введено новое денежное содержание для лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с названным Реестром (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763).

При этом никаких изменений в приложения № 1 и 2 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов, ратифицированному Федеральным законом от 29 октября 1998 г. № 167-ФЗ, в связи с принятием нового Реестра и введением нового денежного содержания не вносилось.

Поскольку данное соответствие было установлено международным соглашением, то только им может быть установлено новое соответствие должностей в Исполнительном Комитете Союза Беларуси и России должностям федеральной государственной гражданской службы.

Учитывая изложенное, в настоящее время при определении среднемесячного заработка, из которого исчисляется ежемесячная доплата лицам, увольняемым из указанных органов, применяются должностные оклады, установленные по должностям федеральной государственной службы, определенными соответствующими указами Президента Российской Федерации до введения в действие Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 (а не должностные оклады, установленные по должностям федеральной государственной гражданской службы, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574).

Таким образом, при установлении ежемесячной доплаты к пенсии Приходько А.И. принимался и принимается во внимание должностной оклад, установленный Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310, исходя из которого и индексируется его ежемесячная доплата к пенсии в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих.

Что касается Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г . № 1100, то им была введена новая система оплаты труда лицам, замещавшим должности в Администрации Президента Российской Федерации. Следовательно, индексация пенсий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402, принятым в целях реализации данного Указа, также может быть произведена только получателям пенсий, назначенных в связи с замещением соответствующих должностей в Администрации Президента Российской Федерации.

Таким образом, на граждан, работающих в международных органах, не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100, соответственно, на них не может распространяться действие постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402 строго определен круг лиц, пенсии которых подлежат индексации с учетом средневзвешенного индекса повышения денежного содержания в 2,88 раза, - это получатели пенсий за выслугу лет из числа лиц, замещавших должности непосредственно в Администрации Президента Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 1548 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации», от 23 июля 2014 г. № 442 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации», от 28 октября 2014 г. № 697 «О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты Российской Федерации», на которые ссылается в своем исковом заявлении Приходько А.И., также строго определен круг лиц, на которых распространяется действие данных указов, а именно на федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и аппарата Счетной палаты соответственно.

Таким образом, утверждения истца о наличии у него права на перерасчет пенсии в порядке и на условиях, при которых пересчитывается пенсия по приравненным должностям в Администрации Президента Российской Федерации, в том числе, с применением норм постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402, принятого в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100, ничем не обоснованы и не соответствуют законодательству Российской Федерации.

Кроме того, Приходько А.И. полагает, что произведенная ему Пенсионным фондом Российской Федерации с 1 октября 2012 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 индексация ежемесячной доплаты к пенсии является противозаконной, поскольку он не относится ни к одной из должностей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 после 1 сентября 2012 года.

Однако согласно пункту 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 года № 1205 размер ежемесячной доплаты к пенсии гражданам, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России индексируется в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих.

Следовательно, основанием для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих является соответствующее повышение денежного содержания, в том числе должностных окладов.

За период с 1 сентября 2012 г. по настоящее время дважды увеличивались размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих и, соответственно, дважды на основании пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. № 1205, как сообщает представитель ответчика в письменных возражениях, истцу был произведен перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии:

с 1 октября 2012 года в 1,06 раза в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (решение Пенсионного фонда Российской Федерации от 10 августа 2012 г. №025276);

с 1 октября 2013 года в 1,055 раза в соответствии с Указом Президента РФ от 17 октября 2013 г. № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» (решение Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 октября 2013 г. № 025276).

Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100 был признан утратившим силу подпункт "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 в части, касающейся повышения размеров месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, то есть должности, к которым никогда не приравнивались должности аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, то оснований для исключения Приходько А.И. из перерасчета с 1 октября 2012 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 572 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» и с 1 октября 2013 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 17 октября 2013 г. № 781 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» у Пенсионного фонда Российской Федерации не имелось.

Также со стороны ответчика Минтруд России представлены судебные акты, в которых вопрос о перерасчете ежемесячной доплаты к пенсии с 1 сентября 2012 года с применением средневзвешенного индекса повышения денежного содержания в размере 2,88, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1402 в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 года № 1100, уже был предметом рассмотрения в судебных органах по делу Приходько А.И.

В частности, решением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований о перерасчете ежемесячной доплаты с 1 сентября 2012 года с применением средневзвешенного индекса повышения денежного содержания в размере 2,88 установленного в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № 1100 постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1402, Приходько А.И. было отказано.

Определением Московского городского суда от 12 декабря 2013 года решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 4 сентября 2013 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Приходько А.И. без удовлетворения.

Определением от 04.03.2014 года судьи Московского городского суда Курциньш С.Э. в передаче кассационной жалобы Приходько А.И. для рассмотрения дела в суде кассационной инстанции отказано.

Учитывая изложенное, суд отказывает суд в удовлетворении исковых требований Приходько А.И. к ПФ РФ и Минтруду России в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Приходько ***** к Пенсионному Фонду Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения об индексировании, признании права индексирования, обеспечении перерасчета пенсии– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: