Мотивированное решение

Решение

Именем Российской Федерации

07 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7009/2016 по иску Ротарь *** к МВД России об отмене решения, предоставлении временного убежища

установил:

С.К.Ротарь обратился в суд с административным иском к МВД России о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, а также о предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Молдовы, проживал в Москве. На территории Молдовы привлекается к уголовной ответственности по политическим мотивам, так как состоит в партии «Наша Партия». Уголовное дело сфабриковано.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

Представитель административного ответчика Выборнов И.В. в судебное заседание явился, представил письменные возражения.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года , от 19 июня 2007 года и от 15 апреля 2008 года ).

В соответствии со КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2). Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

В настоящее время полномочия по исполнению законодательства Российской Федерации по вопросам предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации осуществляются МВД России и его территориальными органами.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о временном убежище, установлены Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 августа 2013 г. № 352 (далее - Административный регламент).

Согласно имеющейся в ГУВМ МВД России информации, в декабре 2015 г. Ротарь С.К., находясь под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН г. Москвы, обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.

10 февраля 2016 г. административный истец отказался от процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем и подал в УФМС России по г. Москве заявление о предоставлении временного убежища не территории Российской Федерации.

В обоснование заявления сообщил, что правоохранительными органами Республики Молдова против него сфабриковано уголовное дело, поскольку он не совершал никаких преступлений. В случае экстрадиции в Молдову опасается за свою жизнь. Также сообщил, что в Молдове вступил в оппозиционную политическую партию «Наша партия», целью которой является борьба с нынешней властью и стремление сделать Молдову членом Таможенного Союза.

Решением УФМС России по г. Москве от 6 мая 2016 года административному истцу было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона.

Данное решение в порядке, установленным Административным регламентом, было обжаловано административным истцом в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от 8 августа 2016 года № 35 решение УФМС России по г. Москве оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

При принятии данного решения ГУВМ МВД России было принято во внимание следующее.

Ротарь С.К., *** г.р., гражданин Республики Молдова. По национальности - молдаванин, вероисповедание - христианство. Родной язык - молдавский, свободно владеет русским языком. Образование, со слов, высшее. Семейное положение - женат. Жена, гражданка Республики Молдова - *** г.р. Имеет двоих несовершеннолетних детей. Родственники в настоящее время проживают в г. Фэлешнь (Молдова).

Ротарь С.К. сообщил, что на территорию Российской Федерации неоднократно въезжал в период с 2007 г. по 2014 г. с целью заработка. Последний раз на территорию Российской Федерации прибыл 3 сентября 2014 г.

25 октября 2015 г. Ротарь С.К. был задержан сотрудниками 2 БП ДПС ГИБДД УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве. Было установлено, что он разыскивается правоохранительными органами Республики Молдова за совершение преступления предусмотренного пунктом «с» части 2 статьи 236 УК РФ Республики Молдова (изготовление или сбыт поддельных денежных знаков или ценных бумаг в особо крупных размерах).

В настоящее время содержится в ФКУ СИЗО- 4 г. УФСИН России по г. Москве. В отношении него органами прокуратуры проводится экстрадиционная проверка. Из материалов экстрадиционной проверки следует, что Ротарь С.К. обвиняется в том, что находясь в Республике Молдова, в период с 20 июня по 17 июля 2011 г. по предварительному сговору с гражданином Лисый A.M., сбыл гражданину Бушовскому P.O. 11000 поддельных долларов США.

28 мая 2015 г. решение суда г. Фэлешть в отношении Ротаря С.К. была вынесена мера пресечения в виде подписке о невыезде из страны. 18 августа 2015 г. административный истец объявлен в розыск.

По мнению ГУВМ МВД России, вышеуказанные обстоятельства не могут служить основанием для признания административного истца беженцем на территории Российской Федерации; Ротарь С.К. обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его беженцем только после задержания его сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации, что позволяет предположить, что временное убежище необходим Ротарь С.К. в целях избежания возможного привлечения к уголовной ответственности на территории Республики Молдова.

Европейским судом по правам человека (далее - ЕСПЧ) неоднократно высказывалась позиция об обязанности заявителя представить доказательства, подтверждающие наличие серьёзных оснований полагать, что в случае возвращения в страну своей гражданской принадлежности он может быть подвергнут преследованию (пункт 88 постановления ЕСПЧ от 12 декабря 2013 года по делу «Латипов против Российской Федерации», пункт 78 постановления ЕСПЧ от 3 марта 2011 года по делу «Эльмуратов против Российской Федерации»), Указанными постановлениями также выражена позиция, что одного лишь факта осуществления уголовного преследовании страной гражданской принадлежности в отношении лица, обратившегося с заявлением о признании его беженцем на территории другого государства недостаточно для удовлетворения данного заявления.

По мнению суда, ГУВМ МВД России (до упразднения- ФМС России) правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой, как личных, так и общественно-политических, правомерно и обоснованно установлено, что в отношении административного истца отсутствуют гуманные основания, требующие нахождения его на территории Российской Федерации и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления Ротарю С.К. временного убежища.

Ни в ГУВМ МВД России , ни суду административным истцом не приведено доказательства того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства, а поэтому решение суд находит правомерным, а заявленные требования не подлежащим удовлетворению. На территории Республики Молдова проживают родственники административного истца, преследованиям со стороны властей не подвергаются, и которые могли бы оказать Ротарь С.К. помощь, в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности.

Руководствуясь ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать Ротарь *** в удовлетворении заявленных требований к МВД России об отмене решения, предоставлении временного убежища.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова