Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В.Рубцовой

при секретаре А.А.Ковыневой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6976/2016 по иску Сербенюк ** к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решений, понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Сербенюк Н. обратилась в суд с административным иском к МВД России, МИД России о признании незаконным и аннулировании решения МИД России о выдаче проездных документов, разрешающих въезд на территорию РФ дочери Сербенюк М., гражданки Украины; о признании недействительной запись МИД России в паспорт Итаева А. о его дочери Сербенюк М. в качестве дочери, имеющей гражданство РФ; признании факта пребывания (проживания) в РФ иностранной гражданки Сербенюк М. не соответствующим законодательству о правовом положении граждан в РФ; обязании МВД России установить личность иностранного гражданина Сербенюк М., незаконно находящейся на территории РФ и не имеющей действительного документа, удостоверяющего личность; обязании МВД России принять решение о реадмиссии иностранного гражданина Сербенюк М.; обязании МВД России осуществить доставку иностранного гражданина Сербенбк М. в консульство Великого Герцогства Люксембург; обязании МВД России передать иностранного гражданина Сербенюк М. Великому Герцогству Люксембург (л.д.54-66 уточненный административный иск).

В обоснование заявленных требований указала, что является гражданкой Украины, постоянно проживает в Люксембурге, имеет дочь ** года рождения. Итаев А.Л. обратился в муниципалитет района и заявил, что является биологическим отцом ребенка, далее обратился в суд для получения разрешения на свидания. 11 января 2014 г. Итаев А. забрал ** и увез ее в неизвестном направлении. В отношении него возбуждено уголовное дело. Стало известно о том, что Итаев А. увез дочь по поддельному паспорту гражданина РФ в Москву; ** занесена в его паспорт как дочь. В конце июля 2016 г. стало известно о получении Марьям гражданства РФ. Судом 08 апреля 2016 г. установлен факт предоставления Итаевым А. заведомо ложных сведений при получении ** гражданства; 31 мая 2016 г. решение о принятии ** в гражданство РФ было отменено. Соответственно нахождение ** на территории РФ является незаконным.

МИД РФ незаконно оформил гражданство РФ **и внес запись в паспорт гражданина Итаева А. в качестве ребенка. Так как ** незаконно находится на территории РФ, при этом МВД России не осуществил контроль за ее пребыванием в РФ. Заявлением о приеме в гражданство не было отклонено федеральным органом власти в сфере миграции при наличии фактов подделки документов; МВД России не осуществило уведомление иностранного государства о приеме **в гражданство РФ. **, не являющаяся гражданкой РФ, не была выдана иностранному государства.

Представитель административного истца Владимирова И.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель МИД России Грекалов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МВД России в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, что Сербенюк Н. является гражданкой Украины, ее дочерью является Сербенюк М., 25 марта 2009 года рождения.

МИД России на ноту Великого Герцогства Люксембург 22 августа 2016 г. сообщил, что отделом УФМС по Чеченские Республики в Ачхой- Мартыновском районе 08 июня 2015 г. было утверждено решение о приме в гражданство РФ в упрощенном порядке Сербенюк М. по заявлению Итаева А.Л.; 08 апреля 2016 г. судом принято решение об установлении факта предоставления Итаевым заведомо ложных сведений при подаче заявления о приме в гражданство РФ Сербенюк М.; 31 мая 2016 г. УФМС по Чеченской Республике постановлено об отмене ранее принятого решения.

Указом Президента Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (до упразднения) утверждено Положение об ФМС, в котором указано, что Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются: выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; нормативно-правовое регулирование в сфере миграции; производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации

Согласно данному Положению Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. №865 «Вопросы Министерства иностранных дел РФ».

Основными задачами МИДа России являются: разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с внешней политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденными Президентом Российской Федерации; обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; обеспечение взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сфере содействия международному развитию; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации (далее - территориальные органы).

Из вышеприведенного следует, что федеральные органы власти осуществляют свои функции по контролю за деятельностью своих территориальных органов.

Из материалов дела не следует, что Сербенюк Н. обращалась в МВД России, ФМС России (до упразднения) с заявлением о восстановлении нарушенного права, оказании помощи в возврате ребенка, ее заявление не было предметом рассмотрения указанных государственных органов. В силу этого МВД России не нарушало прав и законных интересов административного истца, не создавало препятствий для осуществления ее прав; бездействия со стороны МВД России на данный момент не допущено.

МИД России как федеральный орган государственной власти не принимал решения о выдаче проездных документов, разрешающих въезд Сербенюк М. на территорию РФ, не осуществляло запись в паспорт Итаева А. о дочери Марьям.

Сербенюк Н. не обращалась в МИД России с заявлением о сообщении государственного органа, который выдал данные проездные документы и осуществил запись в паспорт. Таким образом, МИД России как отдельный федеральный орган исполнительной власти не нарушал права и законные интересы административного истца.

Так как МВД России и МИД России не нарушали прав и законных интересов административного истца, то заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать Сербенюк **в удовлетворении заявленных требований к МИД России о признании незаконным и аннулировании решения о выдаче проездных документов, недействительной записи в паспорт, признании факта пребывания иностранного гражданина Сербенюк М. не соответствующем законодательству о правовом положении иностранных граждан в РФ, обязании МВД России установить личность Сербенюк М., осуществлении доставки и передаче Сербенюк М. Великому Герцогству Люксембург.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.В.Рубцова