Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд гор. Москвы в составе председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Старостиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7808/2016 по иску Беловой ххххх к председателю межрайонного Совета директоров Кругловой хххххх о признании решения межрайонного Совета директоров не соответствующим действующему законодательству, обязании председателя межрайонного Совета директоров вынести новое решение,-

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 10 сентября 2015г. Межрайонным советом директоров ЦАО г. Москвы принято решение отказать в представлении к Государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры РФ» Беловой ххххх и вернуться к рассмотрению вопроса после 20.12.2016г. Это решение нарушает право Беловой ххх на законное рассмотрение ее кандидатуры для представления к награждению указанной государственной наградой. Такое решение, по мнению истца, является не соответствующим законодательству и подлежит отмене по основанию не достоверности сведений, указанных в протоколе вынесенного решения. В тексте протокола заседания Межрайонного Совета директоров ЦАО г. Москвы от хххххсентября 2015 года указано (абзац последний страницы 1 протокола), что на основании Письма Минкультуры Российской Федерации от 14.02.2002 г. № 01-17/16-69 «О порядке представления к государственным наградам Российской Федерации, представления к почетному званию «Заслуженный работник культуры РФ» могут рассматриваться не раньше чем через 3 года после награждения знаком Минкультуры России «За достижения в культуре». Однако Белова Е.Н. в 2001 году награждена знаком «За достижения в культуре», что подтверждается соответствующей записью в тексте наградного листа, представленного для рассмотрения на межрайонный совет директоров 10 сентября 2015 года, принявший оспариваемое решение. В пункте 9 страницы один наградного листа указано, что Белова хххххх награждена знаком Министерства культуры «За достижения в культуре»-2001г». По этой причине отказ в представлении к Государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры РФ» Беловой Е.Н. является не обоснованным. Указанное решение препятствует праву работника, предусмотренного ст. 191 ТК РФ быть представленным к государственной награде. Одновременно между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации заключено отраслевое соглашение на 2014-2016 годы, пункт 8.5.2. которого говорит о том, что Департамент и Профсоюз согласились в том, что при рассмотрении вопроса о представлении работников образовательных организаций к государственным и отраслевым наградам, учитывается мнение профсоюзных организаций. При этом территориальная профсоюзная организация ЦАО города Москвы обратилась в Департамент образования города Москвы с письмом поддержки выдвижения кандидатуры Беловой Е.Н. для награждения названной государственной наградой. Письмо поступило в Департамент 6 мая 2015 г. (вх. ххххх от ххххх2015). В пункте 5 Приложения 1 к приказу Департамента образования города Москвы от 17 октября 2013 года № 639 «Об утверждении Положения о межрайонном совете директоров государственных образовательных организаций, находящихся на территории города Москвы» говорится, что совет в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительства Москвы, Департамента образования города Москвы, настоящим положением и собственным положением. Отраслевое соглашение между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организацией профсоюза работников народного образования и науки на 2014-2015 год является в соответствии с положениями ст. 34, 26, 27 ТК РФ формой социального партнерства, в которой Департамент образования является иным представителем работодателя и обязан соблюдать как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключенное отраслевое соглашение, а межрайонный совет директоров обязан применять его в соответствии с пунктом 5 Приложения 1 Приказа Департамента образования города Москвы от 17 октября 2013 г. № 639.

С учетом изложенного, истец просит признать решение межрайонного совета директоров ЦАО г. Москвы от ххххх2015г. об отказе в представлении к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры» Беловой хххх не соответствующим законодательству Российской Федерации, обязать председателя межрайонного совета директоров Круглову ххххх вынести новое решение по этому вопросу в соответствие с законодательством РФ и пункта 8.5.2. Отраслевого соглашения между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2014-2016 годы.

Впоследствии, истец на основании ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования (л.д.111), и просит признать решение межрайонного совета директоров от 10.09.2015г. об отказе в представлении к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры» Беловой ххххх не соответствующим законодательству Российской Федерации, а также не соответствующим межотраслевому соглашению, заключенному между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организацией Профсоюз работников народного образования и науки на 2014-2016 годы, а также обязать председателя межрайонного совета директоров Круглову хххххх вынести новое решение по вопросу выдвижения кандидатуры работника Беловой хххх для награждения государственной наградой Российской Федерации - почетным званием «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» в соответствие с законодательством РФ и пункта 8.5.2. Отраслевого соглашения между Департаментом образования города Москвы и Московской городской организацией Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации на 2014-2016 годы, с учетом мнения о поддержке кандидатуры ххххх Беловой территориальной профсоюзной организацией ЦАО города Москвы.

Представитель истца по доверенности Белов хххх в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений и дополнений.

Представитель третьего лица Департамента образования города Москвы по доверенности Матвеева ххх в судебное заседание явилась, просила суд в иске отказать, поддержал представленные суду возражения, указав, что оспариваемое истцом решение не препятствует реализации права Беловой хххх на представление к указанной государственной награде.

Представитель третьего лица Московской городской организации Профсоюза работников образования и науки РФ по доверенности Стеничина ххххх в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что Белова ххх работает музыкальным руководителем ГБОУ Школа № хххх с 2006 года, является Почетным работником общего образования, награждена знаком Минкультуры России «За достижения в культуре».

08 июня 2015 года Собрание трудового коллектива ГБОУ Школа № хххприняло решение ходатайствовать перед Межрайонным советом директоров ЦАО г. Москвы о представлении Беловой хххх к награждению почетным званием Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации».

10 сентября 2015 года Межрайонным советом директоров ЦАО г. Москвы принято решение об отказе Беловой ххххх в представлении к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», решено вернуться к рассмотрению вопроса после 20.12.2016 года.

Порядок оформления и представления наградных документов о награждении государственными наградами Российской Федерации регламентирован Положением о государственных наградах Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099.

Практические советы и предложения по оформлению и представлению наградных документов содержатся в Методических рекомендациях о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации (письмо Администрации Президента Российской Федерации от 04 апреля 2012 года №АК-3560).

Согласно п. 15 Положения о государственных наградах Российской Федерации, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

В силу п. 16 Положения о государственных наградах Российской Федерации ходатайство о награждении государственной наградой инициируется в трудовых коллективах по месту основной работы представляемого к награждению. Кандидатура для награждения рассматривается на общем собрании коллектива организации, её совета или собранием участников. Результаты рассмотрения коллективом, возбудившим ходатайство о награждении представленной к награждению кандидатуры, оформляются протоколом, номер и дата которого заносятся в наградной лист (п.2 Методических рекомендаций).

Согласно установленному порядку ходатайство о награждении оформляется на наградном листе установленного образца, подписывается руководителем учреждения, председателем собрания педагогического коллектива.

Согласно п. 4 Методических рекомендаций, оформленные в коллективах предприятий, учреждений, организаций наградные листы на лиц, представляемых к награждению государственными наградами Российской Федерации, проходят согласования с руководителями муниципальных образований (районов, городов, а в городе Москве - префектами административных округов), высшими должностными лицами (руководителями исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Подписи указанных руководителей скрепляются соответствующими печатями с обязательным проставлением даты согласований.

При этом в процессе согласования ходатайств о награждении руководитель любой из согласовывающих инстанций может отказать в поддержке или внести предложение об изменении вида награды.

В соответствии с п. 39 Положения о государственных наградах Российской Федерации срок рассмотрения наградных документов согласующими инстанциями не может превышать 30 дней со дня поступления соответствующих документов.

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций, после завершения процедуры согласования наградные документы поступают в соответствующие федеральные органы государственной власти, федеральные государственные органы, которые после рассмотрения наградных документов и в случае принятия по ним положительного решения готовят представления о награждении Президенту Российской Федерации.

Согласно п. 32 Положения о государственных наградах Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вносят Президенту Российской Федерации представления о награждении государственными наградами работников представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей и работников администраций муниципальных образований, работников и членов общественных объединений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

К представлениям о награждении прилагаются следующие документы: оформленный наградной лист, прошедший полное согласование в соответствии с требованиями Положения о государственных наградах Российской Федерации и настоящими Рекомендациями; протокол собрания коллектива, возбудившего ходатайство о награждении; копия общегражданского паспорта, военного билета; прочие документы, в зависимости от сферы деятельности и занимаемой должности лица, представленного к награждению.

Срок действия данных документов не должен превышать один год с момента возбуждения ходатайства в коллективе предприятия, учреждения, организации, где работает представляемый к награждению (п. 7 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 36 Положения о государственных наградах Российской Федерации внесение представлений о награждении государственными наградами Президенту Российской Федерации осуществляется не позднее трех месяцев со дня завершения согласования наградного листа. Данный срок установлен для высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, обладающих правом внесения представлений о награждении государственными наградами Президенту Российской Федерации.

В случае, когда наградные материалы, поступившие в Администрацию Президента Российской Федерации, не соответствуют требованиям Положения о государственных наградах Российской Федерации и настоящим Рекомендациям, они возвращаются в ходатайствующий орган без рассмотрения Комиссией при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

В соответствии с п. 1 Положения о почётном звании «Заслуженный работник культуры Российской Федерации», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099, почётное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» присваивается высокопрофессиональным работникам организаций, работающим в области культуры, искусства, образования, полиграфии, печати, кинематографии, радио и телевидения, а также участникам самодеятельного творчества и лицам, участвующим в работе организаций культуры и искусства на общественных началах, за личные заслуги: в развитии и широкой популяризации российской культуры; в разработке и принятии комплексных мер по сохранению и приумножению многонационального культурного и исторического наследия России; в создании российского высококачественного исследовательского или научно-познавательного продукта в области культуры, искусства и истории; в подготовке квалифицированных кадров для российских организаций, работающих в области культуры, искусства.

Почетное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» присваивается, как правило, не ранее чем через 20 лет с начала осуществления профессиональной деятельности и при наличии у представленного к награде лица отраслевых наград (поощрений) федерального органа государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 Положения о почётном звании «Заслуженный работник культуры Российской Федерации»).

Указанное почетное звание присваивается не только по формальным признакам, но по совокупности заслуг перед российской культурой в целом, значимость которых оценивается при выдвижении кандидата на получение указанного звания. При этом представление граждан к награждению государственными наградами Российской Федерации является строго избирательным и осуществляется за заслуги на уровне Российской Федерации, значительный вклад в развитие российской культуры и за конкретные достижения в профессиональной деятельности.

Как следует из письма Министерства культуры Российской Федерации от 14.02.2002 № 01-17/16-69 «О порядке представления к государственным наградам Российской Федерации», представления к почетному званию «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» могут рассматриваться не ранее чем через 3 года после награждения знаком Минкультуры России «За достижения в культуре».

При этом к рассмотрению принимаются материалы тех кандидатов, чьи заслуги уже отмечены ведомственными знаками отличия и дипломами международного уровня.

Приказом Департамента образования города Москвы от 27.04.2015 № 190 утверждено типовое Положение о межрайонном совете директоров государственных образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (далее - Положение о Совете).

Согласно п. 1.2 Положения о Совете, Межрайонный совет директоров является общественно-профессиональным объединением, в состав которого по должности входят руководители образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Совет создаётся в целях координации деятельности образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы, возглавляемых членами Совета, по вопросам развития образования, организации, образовательного процесса, обобщения и распространения положительного опыта по организации обучения и воспитания, совершенствования системы непрерывного образования обучающихся, усиления роли образовательной организации в социально-экономическом и культурном развитии районов, округов и города (п. 2.1 Положения о Совете).

К числу направлений деятельности Совета относится участие в подготовке предложений в Департамент образования города Москвы по представлению в установленном порядке педагогических работников к государственным и московским наградам и присвоению почётных званий (п. 2.3 Положения о Совете).

Решением Межрайонного совета директоров образовательных организаций ЦАО г. Москвы от 10.09.2015 Беловой хххх было отказано в представлении к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» и решено вернуться к рассмотрению вопроса о представлении к данной государственной награде после 20.12.2016.

Вместе с тем, данное решение Совета не препятствует реализации права Беловой ххххх на представление к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации».

В силу п. 2.3 типового Положения о Совете, вышеуказанное решение Совета носит рекомендательный характер, поскольку в нём содержатся предложения в Департамент образования города Москвы по представлению Беловой ххххх к государственной награде.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации и Методическим рекомендациям о порядке оформления и представления документов о награждении государственными наградами Российской Федерации основаниями для вынесения представления педагогического работника к государственной награде являются: ходатайство трудового коллектива о представлении к награждению; согласование наградного листа соответствующими инстанциями. Межрайонный совет директоров образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы, не относится к числу инстанций, согласовывающих наградные документы.

В утвержденной Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 форме наградного листа согласование указанного документа Межрайонным советом директоров не предусмотрено.

Кроме того, согласно Методическим рекомендациям, решение Межрайонного совета директоров не входит в перечень документов, в обязательном порядке прилагаемых к наградному листу, и направляемых на согласование в соответствующие инстанции.

В соответствии с установленным порядком ходатайство о награждении оформляется на наградном листе установленного образца, подписывается руководителем учреждения, председателем собрания педагогического коллектива, заверяется печатью и с сопроводительным документом направляется на согласование с префектом Центрального административного округа города Москвы. В последующем указанные наградные документы направляются руководителем образовательной организации, в которой работает педагогический работник, в отношении которого инициировано ходатайство о награждении, в Департамент образования города Москвы согласно Методическим рекомендациям (письмо Администрации Президента Российской Федерации от 04 апреля 2012 года № АК-3560).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 2013 году Белова ххххх обращалась с документами о представлении её к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации».

Письмом Департамента государственной службы, кадров и мобилизационной подготовки Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.07.2013 № 12-888 наградные материалы Беловой ххххх о представлении к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» были возвращены заявителю, в связи с принятием Комиссией при Президенте Российской Федерации по государственным наградам решения о преждевременном присвоении почетного звания указанному работнику.

В 2015 году представитель Беловой хххх - Белов ххххх неоднократно письменно обращался в Департамент образования города Москвы по вопросу повторного представления к награждению почетным званием «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» кандидатуры музыкального руководителя ГБОУ СОШ № ххххБеловой хххх.

На данные обращения Белову ххххх Департаментом были даны письменные ответы от ххх2015 № ххх, от хххх2015 № ххх и от 25.11.2015 № 01-55/02-19379/15. При этом заявителю был разъяснён порядок представления к награждению указанным почетным званием. Белову хххх было сообщено о готовности Департамента повторно рассмотреть кандидатуру Беловой хххх на награждение вышеуказанной наградой при поступлении оформленных в установленном порядке наградных документов, подтверждающих высокую результативность и конкретные достижения в профессиональной деятельности, аргументированные динамикой количественных и качественных показателей работы.

Однако, после возвращения в 2013 году наградных документов Беловой ххх оформленные в установленном законом порядке наградные документы на Белову ххх, с согласованием её кандидатуры Префектом ЦАО г. Москвы, в Департамент образования города Москвы не поступали.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, в их совокупности, по правилам ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Межрайонного совета директоров ЦАО г. Москвы не нарушает права и законные интересы Беловой хххи не лишает её права на рассмотрение ходатайства о представлении её к государственной награде Российской Федерации «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» после представления оформленных в установленном порядке наградных документов, подтверждающих высокую результативность и конкретные достижения в профессиональной деятельности, аргументированные динамикой количественных и качественных показателей работы.

Кроме того, Постановлением Правительства города Москвы от 27.09.2011 № 447-ПП утверждено Положение о Департаменте образования города Москвы.

Согласно п. 1 Положения, Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

В разделе II Положения закреплены полномочия Департамента в установленной сфере деятельности. Как усматривается из п. 4 Положения, полномочиями по принятию решения о поддержке или отказе в представлении к государственным наградам педагогических работников, а также по отмене решений Межрайонных советов директоров Департамент не наделён.

Следовательно, Департамент образования города Москвы нельзя признать надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

В силу типового Положения о Совете, Межрайонный совет директоров является общественно-профессиональным объединением, самостоятельно принимающим решения по направлениям своей деятельности.

При этом, Межрайонный совет директоров является общественно-профессиональным объединением, в состав которого по должности входят руководители образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы (п. 1.2 Положения о Совете).

Согласно ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом юридическое лицо должно быть зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 48 ГК РФ).

Вместе с тем, по состоянию на 01.08.2016 Межрайонный совет директоров образовательных организаций ЦАО г. Москвы в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица не зарегистрирован.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Беловой хххх к председателю Межрайонного совета директоров образовательных организаций ЦАО г. Москвы Кругловой ххххх об отмене решения Межрайонного совета директоров от 10.09.2015 в отношении Беловой ххх и обязании вынести новое решение по этому вопросу, также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Беловой хххх к председателю межрайонного Совета директоров Кругловой ххххх о признании решения межрайонного Совета директоров не соответствующим действующему законодательству, обязании председателя межрайонного Совета директоров вынести новое решение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: