Мотивированное решение

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2016 года Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Мусимович М.В., при секретаре Старостиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8585/2016 по иску Сажнева хххххх к Министерству внутренних дел России об обязании принять на работу, компенсации морального вреда,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Сажнев хххх обратился в суд с настоящим иском, в обосновании указав, что с хххх2008 проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), ранее с 1999 года - в органах внутренних дел Российской Федерации. Последняя занимаемая должность - начальник отдела Управления внутренней безопасности Департамента собственной безопасности ФСКН России, подполковник полиции.

За время службы в органах внутренних дел и органах наркоконтроля истец взысканий не имел, неоднократно поощрялся директором ФСКН России В.П. Ивановым, а в 2015 году награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством II степени» (Указ Президента Российской Федерации от 26.11.2015) и объявлена благодарность Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Государственной Думы Российской Федерации И.А. Яровой (решение Комитета от ххх2015 №ххххх).

До увольнения 12.05.2016 в соответствии с распоряжением ФСКН России от 06.05.2016 № 283-р «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел», изданного во исполнение пункта 4 Указа № 156, истцом был подготовлен соответствующий рапорт № ххххх на имя Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева, который хххх2016 сопроводительным письмом № хххх совместно с рапортами других сотрудников ФСКН России, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, направлен в МВД России директором ФСКН России В.П. Ивановым.

После увольнения в начале июня 2016 года истцом было подано заявление начальнику Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России (далее - ГУНК) ххххх Храпову о приеме на службу в органы внутренних дел.

При неоднократном обращении в мае-июне 2016 года на телефон «горячей линии» по вопросам прохождения службы аттестованными сотрудниками упразднённых ФСКН России и ФМС России Департамента государственной службы и кадров МВД России дежурными сотрудниками давались ответы о том, что необходимо ждать «штатку», которая находится на согласовании в Администрации Президента Российской Федерации.

Однако, до настоящего времени истцу неизвестно о результатах рассмотрения рапорта, поданного на имя Министра внутренних дел Российской Федерации, заявления на имя начальника ГУНК, несмотря на указание в них контактного телефона. Ни одним официальным должностным лицом МВД России истцу не разъяснен его статус на текущий момент, порядок его действий, права и обязанности, применительно к обстоятельствам перевода на службу в органы внутренних дел, не предложена ни одна вакантная должность.

29.08.2016 в МВД России истцом направлено очередное обращение о приеме на службу в органы внутренних дел.

Истец полагает, что в силу ст. 61 и ст. 58 ГК РФ произошла реорганизации ФСКН России в форме присоединения к МВД РФ, следовательно, все оргштатные мероприятия должны проводиться в соответствии со ст. 75 ТК РФ, что не влечет расторжение трудового договора.

Ссылаясь на изложенное, истец просил суд возложить на МВД России обязанность принять истца Сажнева ххххх на службу в порядке перевода с ххх2016 года предложив все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его (истца) уровню профессионального образования, опыта и квалификации; взыскать с МВД России в счет компенсации морального вреда сумму в размере 100 000,00 рублей.

Истец в суд явился, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – МВД России Братухина хххх, Калиничева хххх в суд явились, против удовлетворения требований Сажнева ххххх возражали, просили суд в иске отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все в своей совокупности, суд считает заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что до 31 мая 2016 года Сажнев ххххх проходил службу в ФСКН России на основании Контракта о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от хххххх 2013 года (л.д.6-8).

Приказом ФСКН России от ххххх мая 2016 года за № ххххх- лс истец уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июля 2003 года № 613, в связи с переводом в другой государственный орган.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) была упразднена; ее функции и полномочия, штатная численность сотрудников переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (пункты 1 и 2 Указа Президента РФ №156 от 05.04.2016 г.)

До увольнения, ххххх2016 в соответствии с распоряжением ФСКН России от 06.05.2016 № хххххх «Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел», истцом был подготовлен соответствующий рапорт № ххххх на имя Министра внутренних дел Российской Федерации хххх Колокольцева, который ххххх2016 сопроводительным письмом № ххххх совместно с рапортами других сотрудников ФСКН России, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, направлен в МВД России директором ФСКН России ххххх Ивановым.

В июне 2016 года истцом было подано заявление начальнику Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России (далее - ГУНК) хххх Храпову о приеме на службу в органы внутренних дел.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении на МВД России обязанность принять истца Сажнева ххххх на службу в порядке перевода с 01.06.2016 года предложив все имеющиеся вакантные должности, соответствующие его (истца) уровню профессионального образования, опыта и квалификации, истец исходит из того, что при проведении организационно-штатных мероприятий связанных с ликвидацией ФСКН России, истец должен быть принят на работу в МВД в упрощённом порядке, поскольку данное право продолжить службу в органах внутренних дел РФ гарантировано истцу Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 156 и Федеральным законом от 03.07.2016 № 305-ФЗ.

Суд не принимает указанный довод истца, считает его основанным на неверном толковании действующего законодательства в силу следующего.

Так, п.п. «а» п.4 Указа №156 от 05.04.2016 г. установлено, что до завершения организационно-штатных мероприятий, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности.

Пунктом 5 Указа №156 определен срок проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа, которые необходимо завершить до 01 июня 2016 г.

В соответствии с п.п. «б» пункта 4 Указа №156, сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Из правового анализа вышеназванных положений Указа №156 следует, что в отношении сотрудников органов наркоконтроля должны были быть проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых сотрудники, изъявившие желание продолжать службу в органах внутренних дел должны быть уволены из органов наркоконтроля в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в срок не позднее 31 мая 2016 г. и приняты на службу в органы МВД РФ в упрощенном порядке.

Поскольку истец изъявил желание перевестись на службу в органы внутренних дел, что подтверждается собственноручно написанным им рапортом, в связи с чем, и в соответствии с законом, он был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом на службу в органы внутренних дел РФ, о чем ФСКН России был издан соответствующий приказ- № ххххх от ххххххмая 2016г.

Указом № 156 МВД России передана штатная численность упраздняемой ФСКН России, а также установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

Порядок поступления на службу в органы внутренних дел регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон о службе) и приказом МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» (далее - Порядок).

Так, согласно статье 17 Закона о службе на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом о службе, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотруднике органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 18 Закона о службе и пункта 16 Порядка до поступления на службу в органы внутренних дел кандидат лично представляем документы, указанные в частях 1 и 2 статьи 18 Закона о службе: заявление о приеме на службу в органы внутренних дел с указанием должности для замещения; паспорт гражданина Российской Федерации; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации; собственноручно написанную автобиографию; документы об образовании и (или) о квалификации; документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу; трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, ил копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документе работает по трудовому договору; уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации; согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений; согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел, - а также иные документы, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом согласно пункту 18 Порядка заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел принимается в случае представления перечисленных выше документов, в полном объеме.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Федеральный закон № 305-ФЗ)дополнительно регламентирована процедура приема на службу сотрудников органов наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, согласно которому сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Таким образом, сотрудники ФСКН России могли быть приняты на службу в органы внутренних дел по их личному заявлению о поступлении на службу в органы внутренних в установленном законодательством упрощенном порядке.

При этом, необходимо отметить, что частью 5 статьи 33 Федерального закона № 305-ФЗ установлено, что по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон № 305-ФЗ предполагает возможность не принятия на службу в органы внутренних дел сотрудников ФСКН России и не устанавливает в обязательном порядке прием на службу в органы внутренних дел Российской Федерации всех сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел.

Истец направлял рапорт на имя Министра МВД РФ о приеме на службу, а также рапорт в ГУНК МВД РФ.

По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, … уполномоченным руководителем принимается решение о приеме на службу в органы внутренних дел либо об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел

Кроме того, необходимо обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П о том, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит нормам международного права (п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, 1958 года) относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Частью 1 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» 1958 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г., установлено, что термин «дискриминация» включает: всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятий, определяемое соответствующим Членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), и заключение договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Служба в полиции предъявляет повышенные требования не только к служебным, но и к личным качествам сотрудников полиции. Решение вопроса о приеме на службу в органы внутренних дел в каждом конкретном случае зависит от того, способен ли желающий поступить на службу по своим личным и деловым качествам исполнять возложенные на сотрудников органов внутренних дел обязанности.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика, ДГСК МВД России по поручению было рассмотрено обращение Сажнева ххххх от ххххавгуста 2016 года. По результатам рассмотрения кандидатуры истца его Справка-объективка с персональными данными, а также данными о службе в органах наркоконтроля, в том числе с учетом образования, стажа службы и опыта работы, а также квалификации была направлена ГУСБ МВД России и ГУНК МВД России. Вместе с тем положительного решения приеме на службу вышеназванными подразделениями не принято, в приеме на службу отказано.

Таким образом, суд полагает, что со стороны МВД России права, свободы и законные интересы истца не нарушались, иного в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сажнева ххххх к Министерству внутренних дел России об обязании принять на работу, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через районный суд в течение 30 дней.

Судья: