Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» ноября 2016 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Патык М.Ю., при секретаре Дазаевой Р.Ш., с участием истца Журкина А.А. и представителя ответчика по доверенности Канчалаба А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–7865/2016 по исковому заявлению Журкина *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец Журкин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Федеральной службе исполнения наказания с требованием о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что истец проходит службу в органах УИС. Выслуга лет, в календарном исчислении составляет 17 лет.

23 января 2014 года истец обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив все необходимые документы.

Однако, 22 марта 2016 года решением комиссии ФСИН России (протокол № ***) ответчиком истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального Закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также по п. 5 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с отсутствием обязательных документов.

Истец не согласен с данным решением ответчика, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В судебное заседание истец Журкин А.А. явилась, требования искового заявления поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Канчалаба А.С. в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец Журкин ***, *** в отставке.

Выслуга лет, в календарном исчислении составляет более 17 лет.

23 января 2014 года истец обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив, все необходимые документы.

Судом также установлено, что заявителем представлены документы на состав семьи из трех человек: заявителя, супруга – Ж***., *** года рождения, сын – ***., *** года рождения.

Журкин А.А. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по г. Москве, с 2003 года.

Согласно материалам учетного дела, представленного ответчиком, при рассмотрении заявления истца комиссий ФСИН России было установлено, что заявитель Журкин А.А. с 1995 года, зарегистрирован по адресу: ***в квартире, общей площадью 35,6 кв.м., совместно с бывшей супругой и дочерью от первого брака. По вышеуказанному адресу зарегистрировано три человека, что подтверждено представленной истцом копии договора социального найма от 17 апреля 2014 года, а также лицевой счет и выписка из домовой книги.

Супруга и сын заявителя зарегистрированы по адресу: ***, в трехкомнатной квартире, общей площадью 60,3 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности *** супруге заявителя. по вышеуказанному адресу зарегистрировано три человека, в том числе и сам истец по месту пребывания с 28 января 2014 года по 23 июля 2014 года. При этом, регистрация истцу представлена после сдачи рапорта и пакета документов.

Как установлено комиссией при рассмотрении рапорта, истцом не представлены документы на дочерь истца от первого брака совместно проживающей с заявителем.

Также из материалов учетного дела усматривается, что заявитель, рапортом от 24 апреля 2015 года, приобщил к учетному делу договор социального найма от 17 апреля 2014 года, финансово–лицевой счет, выписку из домовой книги, по адресу: ***, а также судебное решение о лишении истца родительских прав. При этом, как следует из документов, рапорт о предоставлении ЕСВ подан истцом ранее вынесения решения о лишении истца родительских прав.

Согласно финансово-лицевого счета, сын заявителя с 19 августа 2014 года, постоянно зарегистрирован по адресу: ***.

С учетом вышеизложенного, решением комиссии ФСИН России от 22 марта 2016 года, оформленного протоколом № ***, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального Закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., а также по п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в связи с отсутствием обязательных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, один раз, за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживанием с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органахРФ», совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Часть 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родителя данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве члена своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ленами его семьи.

В судебном заседании представителем ответчика подтверждено, что при рассмотрении вопроса о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, было учтено, что заявителем, в нарушение п. 5 Правил, был представлен не полный пакет необходимых документов, а также в соответствии с представленными истцом документами, в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения, на одного члена семьи, более 15 кв.м..

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что судом установлено нарушение истцом требований п. п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет, а также обеспеченность истца жилым помещением, на каждого члена семьи, более нормы предоставления, суд приходит к выводу о правомерности решений комиссии ФСИН России (протокол № 17 от 22 марта 2016 года), об отказе заявителю в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. п. 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также по п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального Закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Также истцом заявлены требования о постановке истца на учет, для получения единовременно социальной выплаты, однако, данный довод суд также признает несостоятельным поскольку, в соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований и предрешать существо решения, которое должны быть принято государственным органом.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что судом не установлено нарушений требований законодательства, со стороны ответчика при рассмотрении рапорта истца о постановке на учет для получения единовременно социальной выплаты, суд приходит к выводу о правомерности решения комиссии ФСИН России, об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты.

Поскольку не подлежат удовлетворению основные требования истца, не подлежат удовлетворению и иные заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Журкина *** к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд, через Замоскворецкий районный суд г. Москвы, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья