Постановление о назначении административного наказания

№5-1543/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 ноября 2016 года г.Москва ул.Татарская д.1

Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителя ГБУ «Жилищник района Тверской» по доверенности Лебедевой Л.Г., представителя Департамента культурного наследия города Москвы по доверенности Курлова С.Ю., рассмотрев административный материал по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Тверской» (далее – ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской»), ОГРН 1137746552877, адрес: г.Москва, Цветной бульвар, д.15 корп.2,

Установил:

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП, выразившегося в том, что 14 апреля 2016г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 24 мая 2016 года № УТК- 129/2016 произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения «Здание Центропечати, в котором 25 апреля 1921г. была проведена запись речей Владимира Ильича Ленина» «О продовольственном налоге», «О концессиях и о развитии капитализма», «О потребительской и промысловой кооперации» по адресу г.Москва, ул.Тверская, д.12, стр.2. Здание является объектом культурного наследия федерального значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624. Границы территории Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 28 декабря 2010 года № 501. Предмет охраны Объекта утвержден приказом Москомнаследия от 6 августа 2010 г. № 305. ГБУ "Жилищник района Тверской" является управляющей компанией Объекта. В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 14 апреля 2016 г. № 409/2016) (повторный осмотр от 24 мая 2016 г. № 494/2016) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт ведения работ в помещении подъезда № 3. Произведен ремонт входной группы, по замене ступеней лестничного марша и напольного покрытия на гранитную плитку, установлено дополнительное дверное заполнение и окраска стен, произведен монтаж технологического короба вдоль стены лестничного марша. Затронут предмет охраны в части замены доломитовых ступеней на лестничном марше. Указанные работы проведены без соответствующего разрешения и без согласованной в установленном порядке проектной документации.

Представитель ГБУ «Жилищник района Тверской» по доверенности Лебедева Л.Г. в судебном заседании вину ГБУ «Жилищник района Тверской» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КРФоАП не признала, просила прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения, представила письменные возражения.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Курлов С.Ю. в судебное заседание явился, и сообщил суду о том, что ГБУ «Жилищник района Тверской» не выполнило возложенные на организацию обязательства по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, что выразилось в ненадлежащем контроле за исполнением требований действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.2 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: 1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра; 2) проведение историко-культурной экспертизы; 3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия; 4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; 6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; 7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия; 8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ; 10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта; 11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; 12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия; 14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности; 15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Виновность ГБУ «Жилищник района Тверской» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом №16-116 АД 2016 об административном правонарушении от 05.08.2016 года; определением о возбуждении дела об АП № 16-116 АД 2016; актом осмотра №409/2016 от 14.04.2016 года; материалами фотофиксации; заданием №УТК-206/2016; актом осмотра №494/2016 от 24.05.2016 года и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» должно осуществлять контроль за соблюдением собственниками и иными пользователями жилых/нежилых помещений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно п. 1.8 постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: организацию эксплуатации, взаимоотношения с нанимателями и арендаторами, текущий ремонт и капитальный ремонт здания. Таким образом, ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» обязан контролировать действия пользователей по организации ремонта.

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» было осведомлено о статусе здания как об объекте культурного наследия, однако не предприняло необходимых действий по информированию Мосгорнаследие в установленном порядке.

Из объяснений представителя ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» следует, что в процессе проверки общего имущества по адресу: г.Москва, ул.Тверская д.12, стр.2, был выявлен факт проведения несанкционированных ремонтных работ на Объекте, после чего, ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» направил уведомления собственникам нежилого помещения Дзиоеву К.М. и Дзиоевой И.А., в которых рекомендовал прекратить выполнение всех строительных работ до полного согласования с ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской».

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» не сообщило в Мосгорнаследие о выявленных нарушениях при проведении работ на Объекте и допустило проведение ремонтных работ сторонними лицами, не убедившись в законности и соответствии указанных работ с требованиями закона Российской Федерации и города Москвы в области государственной охраны объектов культурного наследия, при этом являясь организацией осуществляющей контроль за сохранностью Объекта.

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» не предприняло достаточных мер, направленных на предотвращение нарушений законодательства об объектах культурного наследия Российской Федерации и города Москвы, тем самым допустило проведение работ на Объекте без проектно-разрешительной документации органа охраны объектов культурного наследия, сторонними лицами.

ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» не выполнило возложенные на организацию обязательства по соблюдению требований по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия, что выразилось в ненадлежащем контроле за исполнением требований действующего законодательства.

Поскольку ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» не является ни исполнителем ни организатором указанных работ, таким образом, суд квалифицирует действия ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку бездействие ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» выразившемся в ненадлежащим контроле за исполнением требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, привело к проведению сторонними лицами несанкционированных ремонтных работ в подъезде Объекта без согласованной проектно-разрешительной документации и разрешения органа охраны объектов культурного наследия.

При назначении наказания ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской», суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным назначить ГБУ г.Москвы «Жилищник района Тверской» наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

Постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Тверской» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие)

ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000;

Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705;

БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова

Постановление вступило в законную силу

Исполнительный документ выдан

Судья Н.В. Чепрасова