Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-1544/2016 | Замоскворецкий районный суд
№ 5-***/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва 19.10.2016 года
Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А.,
с участием представителя ООО «***» ФИО
рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "***", адрес (место нахождение): 115035, г. Москва, *** (далее – ООО "***"), дата регистрации юридического лица 6 июля 1992 г., не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ООО «***» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, выразившегося в не выполнении плана работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс домов страхового общества "Россия", 1899 г. - Дом", расположенного по адресу: г. Москва, Стретенский бульвар, д. 6/1, стр. 1, предусмотренные актом технического состояния от 18 мая 2016 г., а именно: не выполнено инженерно-техническое обследование Объекта; по результатам исследований не разработан проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования. В проведении работ по перепланировке и переустройству Объекта без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.
Представитель ООО «***» Бикмаметова Р.Р. в судебном заседании факт правонарушения отрицала, пояснила, что охранных обязательств общество на себя не принимало, сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.
Представитель Мосгорнаследия Налбандян А.О. в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения ООО «***» административного правонарушения.
Выслушав позицию представителя ООО «***», представителя Мосгорнаследия, исследовав материалы дела, суд нашел установленным следующее.
29 июня 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 29 июня 2016 г. № УТК-313/2016 произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс домов страхового общества "Россия", 1899 г. - Дом", расположенного по адресу: г. Москва, Стретенский бульвар, д. 6/1, стр. 1 (далее – Объект).
Объект принят под государственную охрану на основании решения Президиума Московского городского совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84.
Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 5 октября 2010 г. № 903-ПП.
ООО "***" являлось пользователем части здания Объекта на основании договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности Москвы, от 11 февраля 2005 г. № 01-00087/05
В 2015 г. ООО "***" становится собственником части здания Объекта площадью 298,9 кв. м. в связи с выкупом, на основании договора купли-продажи от 28 июня 2015 г. № 59-2383.
ООО "***" оформлено дополнительное соглашение к охранному обязательству пользователя от 18 марта 2008 г. № 16-23/007-2208/7 с актом технического состояния от 18 мая 2015 г. № 16-09-98/5-9.
В ходе осмотра (акт осмотра от 29 июня 2016 г. № 656/2016 с материалами фотофиксации) со стороны ООО "***" выявлены следующие нарушения требований в области сохранения объектов культурного наследия: не выполнены п.п. 1, 2 плана работ по сохранению Объект, предусмотренные актом технического состояния от 18 мая 2016 г., а именно: не выполнено инженерно-техническое обследование Объекта; по результатам исследований не разработан проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования. Кроме этого зафиксирован факт проведения работ по перепланировке и переустройству Объекта.
Указанные работы выполнены без проектно-разрешительной документации, согласованной в установленном порядке с Мосгорнаследием.
Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 12 июля 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-173 АД 2016 в отношении ООО "***" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В ходе производства по делу для дачи объяснения вызвано ООО "***", в назначенное время, 11 августа 2016 г. в 14 час. 00 мин., представитель ООО "***" юрист организации В.А.Галактионов явился без доверенности, оформленной надлежащим образом, по делу пояснить ничего не смог.
В ходе проведения административного расследования установлено следующее.
В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, факт проведения ООО "***" работ по перепланировке и переустройству Объекта без проектно-разрешительной документации, не вменяется, так как указанные работы проведены в мае 2015 г.
Согласно служебной записки Управления документационного обеспечения и контроля от 4 июля 2016 г. следует, что проектная документация от ООО "***" на согласование по Объекту в Мосгорнаследие не поступала.
Из служебной записки Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 4 августа 2016 г. следует, что в период с 1 января 2016 г. по настоящее время задание, разрешение на проведение работ по сохранению Объекта, акт приемки работ по сохранению Объекта, разрешение на строительство (реконструкцию), а также разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не выдавались.
В соответствии со служебной запиской Управления рассмотрения документации от 5 августа 2016 г. следует, что в период с января 2015 г. по настоящее время проектная документация по сохранению Объекта от ООО "***" не поступала.
Согласно ответа Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) от 5 августа 2016 г. на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 16-173 АД 2016 в отношении ООО "***", следует, что в Департаменте имеются следующие документы: договор купли-продажи от 28 июля 2015 г. № 59-2383, заключенный с ООО "***" на Объект; оригинал проекта дополнительного соглашения к охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия с актом технического состояния.
Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее –Федеральный закон №73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, напрвленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объкта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании ст.ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.
В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.
Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "***" знало о статусе Объекта, что подтверждается охранным обязательством от 22 июня 2007 г. и дополнительным соглашением к указанному охранному обязательству, установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.
Факт неисполнения ООО "***" п.п. 1, 2 плана работ акта технического состояния от 18 мая 2015 г. на Объекте подтверждается актом осмотра от 29 июня 2016 г. № 656/2016 с материалами фотофиксации, в которых зафиксировано проведение работ по перепланировке и переустройству Объекта без проектно-разрешительной документации, а также без выполнения инженерно-технического обследования Объекта и разработанного проекта реставрации и приспособления Объекта для современного использования, предусмотренных п.п. 1, 2 плана работ акта технического состояния, актом технического состояния от 18 мая 2015 г. № 16-09-98/5-9, служебными записками Управления документационного обеспечения и контроля от 4 июля 2016 г., Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия от 4 августа 2016 г., Управления рассмотрения документации от 5 августа 2016 г., ответом Департамента городского имущества города Москвы от 5 августа 2016 г.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО "***" обязано было выполнить инженерно-техническое обследование Объекта, разработать проект реставрации и приспособления Объекта для современного использования и представить указанный комплект документов в Мосгорнаследие, однако не приняло все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязательств по сохранению объектов культурного наследия и не исполнило их надлежащим образом.
Вместе с тем, длительное бездействие по непринятию мер, направленных на сохранение Объекта, влечет негативные последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.
Таким образом, в бездействии ООО "***", адрес (место нахождения): 115035, г. Москва, Стретенский бульвар, д. 6/1, стр. 1, ИНН 7723018813, ОГРН 1027739725848, по непринятию мер по сохранению Объекта, а именно невыполнению требований п.п. 1, 2 плана работ акта технического состояния Объекта, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Время обнаружения совершения административного правонарушения 29 июня 2016 г. 16 час. 30 мин.
Место совершения административного правонарушения: г. Москва, Стретенский бульвар, д. 6/1, стр. 1.
Виновность ООО "***" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-173 АД 2016 об административном правонарушении от 12.08.2016 года, оформленного надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, копией определения о возбуждении дела об АП № 16-173 АД 2016, заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия № УТК-313/2016 от 29.06.2016 года, актом осмотра объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (здания, строения, сооружения, произведения садово-паркового искусства и ландшафтной архитектуры, монумента, надгробия, некрополя) № 656/2016 от 29.06.2016 года с приложением, актом технического состояния объекта культурного наследия от 18.05.2015 года 16-09-98/5-9, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.
Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.
Таким образом, учитывая, что ООО "***" своими действиями по проведению работ на Объекте без согласованной проектной документации на проведение работ, выданных органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, нарушило требования к сохранению и использованию объектов культурного наследия, суд квалифицирует действия ООО "***" по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
В соотношении с вышеприведенными данными, доводы представителя ООО "***" являются неубедительными.
Что касается объяснений представителя Мосгорнаследия, то суд их находит убедительными, объективными, согласующимися с представленными доказательствами и в совокупности с ними составляющими полную и последовательную картину произошедшего.
При назначении наказания ООО "***" суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Суд считает возможным назначить ООО "***" наказание в пределах санкции данной статьи.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.
При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Кавешников
Мотивированное постановление изготовлено 24.10.2016 года.
№ 5-1544/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
г. Москва 19.10.2016 года
Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А.,
с участием представителя ООО «***» Бикмаметовой Р.Р.,
рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "***", адрес (место нахождение): 115035, г. Москва, Стретенский бульвар, д. 6/1, стр. 1, ИНН 7723018813, ОГРН 1027739725848 (далее – ООО "***"), дата регистрации юридического лица 6 июля 1992 г., не привлекавшегося к административной ответственности.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
признать общество с ограниченной ответственностью "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.
При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.А. Кавешников
Мотивированное постановление будет изготовлено 24.10.2016 года.