Постановление о назначении административного наказания

№ 5-***/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 07.10.2016 года

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Кавешников А.А., с участием генерального директора ООО *** Маркина А.И., защитника – адвоката Фастовца М.А.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью "***" (далее - ООО "***"), адрес (место нахождения): ***, дата регистрации юридического лица 1 сентября 2006 г., по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО ***виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, выразившегося в том, что 09.06.2016 года в ходе осмотра объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Танеев Сергей Иванович в 1900-1915 гг.", расположенный по адресу: г. Москва, ул. М. Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3 (далее – Объект), выявлены нарушения, а именно, ведение работ по разборке Объекта, а также вывоз разобранных бревен Объекта. Указанные работы проведены без согласованного Мосгорнаследием проекта в установленном порядке и без выданного Мосгорнаследием разрешения.

Генеральный директор ООО ***Маркин А.И. и защитник Фастовц М.А. в судебном заседании факт правонарушения не отрицали.

Представители Мосгорнаследия Налбандян А.С. и Курлов С.Ю. в судебном заседании подтвердили обстоятельства совершения ООО ***административного правонарушения.

Выслушав генерального директора ООО «***», защитника, представителей Мосгорнаследия исследовав материалы дела, суд нашел установленным следующее.

9 июня 2016 г. Мосгорнаследием на основании задания на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 9 июня 2016 г. № УТК-226/2016 проведен осмотр (акт осмотра от 9 июня 2016 г. № 519/2016) объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Танеев Сергей Иванович в 1900-1915 гг.", расположенном по адресу: М.Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3 (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327.

Объект находится в оперативном управлении ФГУК "Государственный центральный музей музыкальной культуры им. М.И.Глинки", что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21 января 2016 г. № 77/100/023/2016-83.

ООО "***" является подрядчиком работ на Объекте в соответствии с договором на выполнение ремонтно-реставрационных работ от 26 октября 2015 г. № 0373100114215000025А (далее – Договор).

Мосгорнаследием выдано ООО "***" разрешение на производство работ по реставрации Объекта от 6 июня 2016 г. № ДКН-907166-2016 на основании согласованного Мосгорнаследием проекта от 11 апреля 2013 г. № и 16-09-1061/3.

Указанным проектом предусмотрено проведение работ по сохранению Объекта методом лифтинга.

В ходе осмотра Объекта выявлены следующие нарушения: ведение работ по разборке Объекта, а также факт вывоза разобранных бревен Объекта.

Указанные работы проведены без согласованного Мосгорнаследием проекта в установленном порядке и без выданного Мосгорнаследием разрешения.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 16 июня 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-137 АД 2015 в отношении ООО "***" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В рамках производства по делу наложен арест на элементы Объекта с передачей их на ответственное хранение начальнику отдела эксплуатации зданий и оборудований ФГУК "Государственный центральный музей музыкальной культуры им. М.И.Глинки" В.В.Лазареву по адресу: М.Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3.

В ходе административного производства получены пояснения от генерального директора ООО "***" А.И.Маркина (протокол опроса от 8 июля 2016 г.) из которых следует, что в качестве подрядной организацией осуществляющей ремонтно-реставрационные работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Танеев Сергей Иванович в 1900-1915 гг.» по адресу: Малый Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3 (далее – Объект) была выбрана ООО ***на основании аукциона. Привлечение организаций для осуществления авторского и технического надзора было определено заказчиком производства работ – ВМОМК имени М.И.Глинки. Оборудование и подготовка площадки для производства работ на Объекте осуществлялась в мае 2016 года, а работы на Объекте начались 6 июня 2016 г. Работы были приостановлены предписанием Мосгорнаследия о приостановлении работ от 10 июня 2016 г. Согласно проектной документации согласованной Мосгорнаследием 11 апреля 2013 г. №16-09-1061/3 утраты первоначального облика составляют 87,2 процентов, также практически все здание поражено грибком и жуком «древоточцем» и практически все стены состоят из отдельных фрагментов, основные элементы сруба потеряли несущую способность, фундаменты дома значительно подмыты и разрушены, что делает невозможным применение метода «лифтинга», но в проектной документации предусмотрен основной метод работ – «лифтинг». Об этом был составлен акт комиссии от 06 июня 2016 г. и с учетом мнений представителей авторского и технического надзора, было принято решение о ручной переборке с сохранением всех исторических элементов, для получения возможности начала работ по реставрации фундаментов. На основании этого мы произвели работы по ручной разборке и удалению несохраняемых деталей, предварительно была проведена маркировка и фотофиксация сохраняемых элементов сруба. Пораженные и несохраняемые элементы сруба были вывезены и утилизированы. На данный момент все сохраняемые элементы сруба находятся на площадке, уложены и укрыты, так, чтобы обеспечить полную сохранность. Необходимо отметить, что метод «лифтинга» является не единственным рекомендованным методом работ, так же, согласно проекта возможен метод «раскатки», однако в проекте организации реставрации согласован метод «лифтинга». В связи со сложившейся ситуацией было принято решение незамедлительно приступить к проведению работ методом «раскатки», и сообщить в орган охраны объектов культурного наследия позднее. Вину в совершении административного правонарушения признает, просит учесть, что нарушение произошло в связи со сложностью ситуации на Объекте. Журнал авторского надзора был предъявлен в Мосгорнаследие 10 июня 2016 г.

В ходе проведения опроса свидетеля от 6 июля 2016 г. В.В.Лазарев (начальник отдела эксплуатации зданий и оборудований Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Всероссийское музейное объединение музыкальной культуры имени М.И.Глинки") пояснил, что на должности начальника отдела эксплуатации зданий и оборудований Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Всероссийское музейное объединение музыкальной культуры имени М.И.Глинки" (далее – ВМОМК имени М.И.Глинки) находится с 21 сентября 2015 г. В его должностные обязанности входит контроль за инженерным оборудованием в части касающейся работоспособности инженерных систем в зданиях музейного объединения. Для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил Танееев Сергей Иванович в 1900 – 1915 гг." по адресу: г. Москва, Малый Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3 была привлечена организация имеющая лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. В результате проведенных торгов, победителем стало ООО "***". 26 октября 2015 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Всероссийское музейное объединение музыкальной культуры имени М.И.Глинки" заключило гражданско-правовой договор № 0373100114215000025А с ООО "***". ООО"***" было получено разрешение Мосгорнаследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 6 июня 2016 г. № ДКН-907166-2016. Также ВМОМК имени М.И.Глинки заключил договора на осуществление авторского надзора с ООО "РСК "Архитектурное наследие" и технического надзора с ООО "Реставратор". Научно-проектной документацией был предусмотрены реставрационные работы методом "лифтинга" сруба. Однако ООО "***" самовольно провела работы используя метод "раскатки", о чем ему стало известно 9 июня 2016 г. во время планового посещения объекта реставрации. После чего была сделана фотофиксация и в этот же день было доложено вышестоящему руководству ВМОМК имени М.И.Глинки. После чего ВМОМК имени М.И.Глинки направила в адрес ООО "***" претензию о несанкционированных работах на указанном объекте культурного наследия, а также направлено письмо в Мосгорнаследие о выявленных нарушениях со стороны подрядной организации. Также необходимо отметить, что квалифицированных сотрудников, которые могли бы оценить и определить правильно ли выбран метод проведения работ в ВМОМК имени М.И.Глинки не имеется. В связи с этим и были привлечены организации, осуществляющие авторский и технический надзор.

В ходе проведения опроса свидетеля от 6 июля 2016 г. Е.Н.Киселева пояснила, что она осуществляет контроль за проектными решениями, в том числе осуществляла авторский надзор за производством ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, в котором жил Танеев Сергей Иванович в 1900-1915 гг.» по адресу: г. Москва, Малый Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3 (далее – Объект). Договор на осуществление авторского надзора заключен от 15 февраля 2016 г., однако разрешения Мосгорнаследия было выдано 6 июня 2016 г., в связи с чем заведен журнал авторского надзора. Первый раз в процессе проведения работ она присутствовала на Объекте также 6 июня 2016 г. и ознакомилась с проектной документацией. 6 июня 2016 г. проводились работы по снятию внутренней обшивки Объекта для получения более подробной информации о состоянии конструкции. Состояние деревянных (несущих) конструкций являлось аварийным (жучок, плесень). Никакая разборка Объекта 6 июня 2016 г. не производилась. 7 июня 2016 г. были проведены работы по демонтажу архитектурных деталей (наличники, карнизы, подзоры кружевные) для восполнения утраченных деталей Объекта по существующим образцам. Также проводилась подготовка к укреплению кирпичного фундамента и существующего бруса. В начале проведения работ ее поднимался вопрос о присутствии для консультаций главного инженера проекта и автора – Николаевой Е.И. Последний раз она находилась на Объекте 10 июня 2016 г. при выдаче предписания Мосгорнаследием о приостановке работ на Объекте. Е.Н.Киселева не присутствовала при проведении реставрационных работ с применением метода «раскатки». Автором проектной документации был предусмотрен метод поэтапной реставрации (метод «лифтинга»). Работы с применением иного метода, отличающегося от проектной документации были проведены по собственной инициативе подрядчика (ООО «***»), о причинах принятия подрядчиком такого решения мне не сообщалось. Работы были проведены в мое отсутствие в период с 8 по 9 июня 2016 г.

В ходе проведения опроса свидетеля от 8 августа 2016 г. И.И.Романовская (начальник отдела рассмотрения документации Мосгорнаследия) пояснила, что в соответствии с согласованным Мосгорнаследием проектом предусмотрено проведение работ по реставрации конструкций деревянного сруба методом лифтинга (подъем с фрагментарной заменой отдельных венцов). Согласно п. 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию. ООО "***" ни информацию о невозможности выполнения работ в соответствии с согласованной проектной документации, ни акт осмотра Объекта для принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию представлены не были. Стоит заметить, что проект реставрации Объекта согласован Мосгорнаследием еще в 2013 г., что не исключает изменение технического состояния Объекта, влекущего за собой выполнения дополнительных мероприятий и способов производства работ.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее – Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В силу ч. 3 ст. 4 Градостроительный кодекс РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Свод реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", рассмотрен и рекомендован к применению циркулярным Минкультуры России от 11 января 2012 г. N 3-01-39/10-КЧ (далее – СРП-2007).

Согласно п. 6.8.1 "Рекомендации о составе, порядке разработки, согласования и утверждения научно-проектной документации на выполнение производственных работ по сохранению объектов культурного наследия. Общие положения СРП-2007.1" (далее - СРП-2007.1) рабочая документация разрабатывается на основе согласованного в установленном порядке и утвержденного проекта реставрации и приспособления и может выдаваться заказчику поэтапно в соответствии с календарным планом, включенным в состав договора подряда на выполнение научно-проектных работ по сохранению объекта культурного наследия, и может уточняться и дополняться в процессе производства ремонтно-реставрационных работ.

В соответствии с разделом 3 СРП-2007.1 к основным подразделам проекта реставрации и приспособления эскизной части проекта относятся: пояснительная записка, архитектурные решения и конструктивные решения. Внесение дополнительных подразделов в состав эскизного проекта определяется заданием на разработку научно-проектной документации.

Подраздел "Проект организации реставрации" - краткая характеристика строительной площадки и обоснование организационно-технологической схемы и условий выполнения производственных работ на объекте культурного наследия, включая строительно-монтажные работы (в том числе условий по разработке проектов производства работ, технологических карт подготовительных и производственных процессов и специальных проектов); мероприятия по сохранению конструкций и элементов внешнего и внутреннего декоративного убранства и объекта культурного наследия в целом на период ведения ремонтно-реставрационных работ; мероприятия по поддержанию температурно-влажностного режима на объекте культурного наследия на весь период ведения ремонтно-реставрационных работ, в том числе специальные укрытия с необходимой тепло- и влагозащитой; мероприятия, обеспечивающие контроль качества работ; обоснование технологии и последовательности выполнения отдельных видов работ с перечнем объемов и сроками их выполнения; ведомость потребности в строительных материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании; обоснование потребности в основных строительных машинах и механизмах, транспортных средствах, в воде, различных видах энергии и т.п.; меры, обеспечивающие безопасность и охрану труда, а также охрану окружающей природной среды в период реставрации; графические материалы: стройгенплан, укрупненный график производства ремонтно-реставрационных работ с указанием их последовательности и совмещения отдельных видов работ (без календарной привязки).

Согласно п. 6.1.4 СРП-2007.1.1 проектные организации и лица, осуществляющие научное руководство и авторский надзор, имеют право, в том числе, корректировать во время производства работ ранее выпущенную рабочую документацию, не подлежащую утверждению органами государственной охраны памятников, с отражением изменений в исполнительной и отчетной документации.

В соответствии с п. 8.1 СРП-2007.1 физические и юридические лица, ведущие разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.

В соответствии с п. 4.2 "Положения о научном руководстве и авторском надзоре при производстве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) СРП-2007.1.1" (Далее – СРП-2007.1.1) научное руководство и авторский надзор осуществляются при производстве любых работ на всех памятниках и являются продолжением научно-методического и проектного обеспечения реставрационных работ, проводимых на основе утвержденных проектных решений в целях выявления в процессе работ всех данных о первоначальном облике памятника, максимального сохранения и показа подлинных элементов памятника, доработки и корректировки, при необходимости, проектных решений; обеспечения научно-методических требований реставрации, а также в целях повышения ответственности проектных и специальных научно-реставрационных производственных организаций и заказчиков за обеспечение высокого качества реставрационных работ, соблюдения научно-методических требований и обоснование стоимости.

Согласно п. 5.1 СРП-2007.1.1 Авторский надзор осуществляется по договору, заключенному заказчиком с генеральной проектной организацией на весь период реставрации здания и сооружения. Продолжительность пребывания специалистов, осуществляющих научное руководство и авторский надзор на объекте реставрации, определяется сложностью реставрационных работ и их объемом. При производстве особо сложных реставрационных работ может быть установлено постоянное присутствие работников, осуществляющих научное руководство и авторский надзор. Спорные вопросы, связанные с определением необходимого времени пребывания на объекте научного руководителя, разрешается государственными органами охраны памятников. В случае особой сложности реставрационных работ или проведения реставрационных работ по объектам особой историко-культурной значимости создается постоянно-действующая комиссия специалистов для наблюдения за ходом ремонтно-реставрационных работ.

В силу п. 8.3 СРП-2007.1 научное руководство при выполнении производственных ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия осуществляется научным руководителем проекта или лицом, уполномоченным проектной организацией выполнять данные функции, и включает следующие виды деятельности: осуществление контроля за проводимыми в процессе производства исследованиями; научно-методическая оценка принимаемых в процессе производства работ решений, влияющих на сохранность элементов подлинности объекта культурного наследия; решение о вынесении предложений по изменению проектных решений на рассмотрение органов государственной охраны объектов культурного наследия; ответственность за составление научно-реставрационного отчета.

В соответствии с п. 8.4 СРП-2007.1 авторский надзор предусматривает в том числе:

- контроль соответствия производимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия рабочей проектной документации и требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, строительных норм и правил (в случае отсутствия технических регламентов);

- контроль за качеством и соблюдением технологии производства ремонтно-реставрационных работ, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия;

- своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями , и контроль исполнения;

- содействие ознакомлению работников, осуществляющих производственные работы по сохранению объектов культурного наследия, и представителей заказчика с проектной и рабочей документацией;

- информирование заказчика о несвоевременном и некачественном выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей документации и нарушений требований нормативных документов. В данном случае контролер должен приостановить работу и довести сведения о нарушениях до заказчика и органов охраны памятников.

Участие:

- в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность сохраняемых объектов культурного наследия;

- в приемке в процессе выполнения производственных работ по сохранению отдельных ответственных конструкций объектов культурного наследия.

Приостановку проведения отдельных видов работ при необходимости исследования и фиксации необследованных или вновь обнаруженных частей, элементов и деталей объекта культурного наследия, а также при угрозе непредвиденных деформаций или разрушения конструкций, в случае отступлений в процессе производства работ от принятых проектных решений, при невыполнении подрядчиками указаний авторского надзора.

Вместе с тем СРП-2007.1.1 предусмотрено также принятие мер в рамках авторского надзора для обеспечения (совместно с производителем работ и заказчиком) сохранности подлинных элементов памятника, как временно демонтируемых и выводимых на период реставрации из стен памятника (с составлением их описей и маркировкой), так и оставляемых на месте при производстве работ (с подготовкой решений по их защите, укрытию) – п. 4.7.2.

При осуществлении ремонтно-реставрационных работ ведется Журнал научного руководства и авторского надзора установленной (Приложение 1 части 1.1 (СРП-2007.1.1), Положение о научном руководстве и авторском надзоре) с фиксацией работ, дефектов и отступлений от рабочей документации и указаний автора или членов авторского коллектива и изложением конкретных требований по их устранению с указанием сроков. Журнал научного руководства и авторского надзора составляется разработчиком научно-проектной документации и передается заказчику.

Указания автора или членов авторского коллектива, действующих на основании согласованной в установленном законодательством порядке научно-проектной документации, являются обязательными для заказчика и всех должностных лиц и исполнителей подрядных производственных организаций и могут быть отменены только органом государственной охраны памятников истории и культуры.

Согласно п. 5.2 СРП-2007.1.1 оформленный журнал научного руководства и авторского надзора должен находится на объекте реставрации до его окончания. Производители работ реставрационных организаций и представитель заказчика обязаны делать в журнале научного руководства и авторского надзора отметки о выполнении указаний работников проектных организаций, осуществляющих авторский надзор и научное руководство.

В силу п. 6.3 СРП-2007.1.1 осуществление научного руководства и авторского надзора проектными организациями не снимает ответственности с организаций, осуществляющих производство реставрационных работ, и заказчика за качество работ и их соответствие проектно-сметной документации.

Согласно п. 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведения административного расследования установлено следующее.

Министерством культуры Российской Федерации ООО "***" выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 12 сентября 2012 г. № МКРФ 00187.

Согласно п. 9.2.24 Договора подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ используя методы и технологию, требуемые при работе с объектами культурного наследия.

В материалах дела об административном правонарушении имеется Акт комиссии в составе представителя заказчика, подрядчика, авторского и технического надзора, а также начальника участка о невозможности проведения работ на Объекте методом лифтинга, в связи с чем на Объекте необходимо провести работы по полной переборке с вывозом сохранившихся бревен Объекта на базу для дальнейшей реставрации.

Согласно п. 5.8 ГОСТ Р 55528-2013 в случае выявления в процессе проведения ремонтно-реставрационных работ изменений состояния объекта культурного наследия, а также обнаружения не учтенных в научно-проектной документации временных изменений облика объекта составляется акт осмотра, который предоставляется в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия в целях принятия решения о необходимости внесения изменений в научно-проектную документацию.

Указанный Акт в орган охраны объектов культурного наследия не предоставлялся.

Кроме того, из пояснений свидетеля Е.Н.Киселевой, осуществляющей авторский надзор, следует, что она не знала о намерениях подрядчика в проведении работ на Объекте иным методом, не предусмотренным проектом.

Указанные пояснения противоречат Акту комиссии, составленному 6 июня 2016 г.

Из представленных в ходе проведения административного расследования журналов технического и авторского надзора следует, что в журнале технического надзора сведения об изменении методологии ведения работ на Объекте отсутствуют, как и в журнале авторского надзора. При этом в журнале авторского надзора имеется запись от 7 июня 2016 г. о вывозе реставрационных деталей на базу для маркировки и реставрации.

Ответственность за своевременным и качественным выполнением требований научного руководства и авторского надзора, а также за сохранность и содержание в надлежащем виде журнала научного руководства и авторского надзора согласно п. 5.2 СРП-2007.1.1 несет руководитель генеральной подрядной организации.

В ходе производства по делу установлено, что ООО "***" не имело объективных препятствий в обеспечении участия представителей органа охраны памятников в ходе принятия коллегиального решения о смене методологии ведения работ по согласованной проектной документации; соблюдения порядка оформления коллегиального решения об изменении метода ведения работ по согласованной проектной документации; проведение работ по полной переборке сруба под авторским надзором с фиксацией и актированием хода работ; соблюдения порядка ведения журнала научного руководства и авторского надзора.

Таким образом, в действиях ООО "***", адрес (место нахождения): 111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д. 14А, стр. 11, офис 7, ИНН: 7722586919, ОГРН: 5067746400486, дата регистрации юридического лица 1 сентября 2006 г., выразившихся в проведении работ на Объекте не предусмотренных согласованным органом охраны объектов культурного наследия проектом и без выданного разрешения на проведение таких работ, а также нарушение порядка ведения журнала технического и авторского надзора, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими доказательствами: актом осмотра от 9 июня 2016 г. № 519/2016, протоколом опроса от 8 июля 2016 г., журналами технического и авторского надзора, а также материалами дела в их совокупности.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 9 июня 2016 г. 16 час. 40 мин.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, М.Власьевский пер., д. 2/18, стр. 3.

Виновность ООО "***" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-137 АД 2016 об административном правонарушении от 09.08.2016 года, составленного надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства, копией определения о возбуждении дела об № 16-137 АД 2016 АД 2014 от 16.06.2016 года, актом осмотра Объекта № 519/2016 от 09.06.2016 года, с приложением фотофиксации, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями свидетелей, другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, своими действиями ООО "***" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

При назначении наказания ООО "***" судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим наказание является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО "***" наказание в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью "***" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников

Мотивированное постановление изготовлено 10.10.2016 года.