Постановление о назначении административного наказания

№ 5-1545/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 октября 2016 года г. Москва

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы А.А. Кавешников,

рассмотрев административное дело по ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества ****", адрес (место нахождения): 125040, г. Москва, *****, дата регистрации юридического лица - 5 декабря 2002 (далее - ОАО Инвестиционный Бизнес Клуб "****"), непривлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ОАО Инвестиционный Бизнес Клуб "****", совершило административное правонарушения, предусмотренное ст. 7.14 КРФоАП, то есть организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, а именно, на объекте культурного наследия произведен осмотр объектов культурного наследия "Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Флигель" по адресу: ул. Покровка, д. 14/2, стр. 1 (Далее - Объект 1) и "Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Служебный корпус, кон. XVIII в. " по адресу: ул. Покровка, д. 14/2, стр. 3, зафиксирован факт ведения работ по инъектированию грунта и фундаментов Объекта № 1 и Объекта № 2 без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.

В судебное заседание представитель ОАО Инвестиционный Бизнес Клуб "****" не явился, о месте и времени его проведения надлежаще извещался, за судебной корреспонденцией в почтовое отделение связи не явился, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья нашел установленным следующее.

2 июня 2016 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору в области содержания, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия произведен осмотр объектов культурного наследия "Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Флигель" по адресу: ул. Покровка, д. 14/2, стр. 1 (Далее - Объект 1) и "Усадьба Т.Ф. Эминского, 1780-1820 гг. - Служебный корпус, кон. XVIII в. " по адресу: ул. Покровка, д. 14/2, стр. 3 (далее - Объект 2).

Объекты приняты под охрану протоколом заседания архитектурной секции Экспертной комиссии по объектам, предложенным к постановке на государственную охрану в качестве вновь выявленных памятников истории и культуры г. Москвы № 78 от 21 января 1997 года при УГК ОИП.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 2 июня 2016 г. № 510/2016) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт ведения работ по инъектированию грунта и фундаментов Объекта №1 и Объекта №2 без соответствующего разрешения Мосгорнаследия.

На примыкающей к Объектам территории планируется возведение административного здания с подземным гаражом-стоянкой, расположенному по адресу: Покровский бульвар, д. 14/7, стр. 11. Реализация проекта выполняется в соответствии с действующим инвестиционным контрактом от 13 февраля 2006 г., реестр № 22-010477-5001-0012-00233-06, (дополнительное соглашение №3 от 4 октября 2013 г.) и распоряжением Правительства Москвы от 12 октября 2005 г.№ 2012-РП.

Согласно информационному щиту заказчиком работ является ОАО Инновационный Бизнес клуб "****", генеральным подрядчиком АО "Новатор". Усиление грунтов и фундаментов объектов культурного наследия является работами по их сохранению.

На основании договора на выполнение подрядных работ №1507/П-2015 от 18 ноября 2015 г. генеральной подрядной организацией и ответственным производителем работ на Объекте является АО "Новатор".

Проектная документация по усилению грунтов оснований и фундаментов рассмотрена и согласована Мосгорнаследием (письмо от 26 июня 2014 года № ДКН -26-09-454/4-2), но разрешение на их производство Мосгорнаследием не выдавалась.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и города Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 16 июня 2016 г. дела об административном правонарушении № 16-125 АД 2016 в отношении ОАО "Инвестиционный Бизнес Клуб "****" по ст. 7.14 КоАП РФ.

В ходе производства по административному делу получены объяснения от Генерального директора ОАО Инновационный бизнес клуб "****" Курапова Г.П., который пояснил, что 18 ноября 2015 г. между АО Инновационный бизнес Клуб "****" и АО "Новатор" был заключен договор на строительство административного здания по адресу: г. Москва, Покровский бульвар д.4/17, стр. 11. Организация занимается финансированием проекта по строительству данного объекта. 26.06.2014 г. АО Инновационный бизнес Клуб "****" согласовало проектную документацию в Мосгорнаследии. 01.04.2015 г. была согласована рабочая документация по устройству ограждения котлована и временному усилению наземной части строения № 1, 3, а также усилению грунтов и фундаментов существующих зданий. После получения согласований Департамента 1 июня 2016 года субподрядчиком ООО "ГеоС-М" начато производство работ по усилению фундаментов строений № 1,3. Работы были начаты на основании имеющегося разъяснительного письма Министерства Культуры, а также на основании полученных согласований проектной и рабочей документации. 8 июня 2016 г. была проведена проверка объекта сотрудником Мосгорнаследия, по результатам которой было выдано предписание на приостановку работ. О том, что необходимо было подать заявку на разрешение проведения работ, он не знал. После получения данного предписания на руки АО «Новатор», работы были приостановлены.

Также получены объяснения от заместителя генерального директора АО "Новатор" И.Н. Семенова (Доверенность от 16 июня 2016 года № б/н), который пояснил, что 28 июня 2015 г. между ОАО Инновационный бизнес клуб "****" и АО "Новатор" заключен договор генерального подряда на строительство административного здания с подземным гаражом- стоянкой по адресу: г. Москва, Покровский бульвар, 14/2, стр. 11. В план работ входило усиление грунтов основания и фундаментов, примыкающих к площадке зданий, которые относятся к объектам культурного наследия и физическую сохранность которых необходимо обеспечить. Со слов И.Н. Семенова работы, которые проводились на Объектах, по классификатору работ относятся к свайным и не выделены в отдельный вид работ. Также было представлено письмо Министерства культуры РФ от 23 июля 2015 № 3201-12-07, которое разъясняет, что устройство свай на объектах культурного наследия в отдельный вид работ не выделено. Следовательно, лицензия на деятельность по сохранению объектов культурного наследия не требуется. Сославшись на письмо Мосгорнаследия от 1 апреля 2015 года № ДКН -16-09-711/5 о согласовании рабочей документации и на разъяснительное письмо Министерства культуры РФ, АО "Новатор" приступило к проведению указанных работ. О том, что для проведения работ необходимо было оформить в Мосгорнаследии задание и разрешение на проведение работ, он не знал. АО "Новатор" после получения предписания на приостановку работ на Объектах 8 июня 2016 года прекратило выполнение работ по усилению грунтов и фундаментов и подало заявку на получение Разрешения Мосгорнаследия.

Из протокола опроса свидетеля Костюкова И.Ю. от 13 июля 2016 года, следует, что он является главным инженером в строительной компании ООО "ГеоС-М". Договор подряда между ООО "ГеоС-М" и АО "Новатор" подписан 1 июня 2016 года № 01/06/2016. 000 "ГеоС-М" имеет лицензию Министерства культуры на проведение работ на памятниках культурного наследия. 1 июня 2016 года по адресу Покровка 14/2 стр.1 было начато производство работ по цементации фундамента и устройство буро-инъекционных свай. Работы проводились силами ООО "ГеоС-М" с использованием собственной спецтехники. 8 июня 2016 сотрудником Мосгорнаследия была произведена проверка, после которой было выдано предписание о прекращении работ. Предписание было получено АО "Новатор" по почте, о чем было сообщено подрядчику по телефону. После получения предписания, представитель генерального подрядчика АО "Новатор", приступил к сбору необходимой документации для получения разрешения на работы. 17 июня 2016 года была подана заявка на согласование работ в Департамент культурного наследия города Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: в отношении выявленных объектов культурного наследия в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

На основании ст. 46 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26) условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно - арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность лиц наступает при организации или проведении земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраны объектов культурного наследия.

Нарушением является противоправное действие - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе проведенного по делу административного расследования установлено следующее.

Согласно служебной записки от 28 июня 2016 года № УВР-474/06-16 Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, разрешение на проведение работ по сохранению Объектов, по проектной документации разработанной ООО "Компания Рианко" Мосгорнаследием не оформлялось.

Из письма Мосгорнаследия от 01.04.2015 № ДКН-16-09-711/5 направленного в адрес заказчика ОАО «Инвестиционный Бизнес Клуб "****", следует, что он должен был в соответствии с постановлением правительства Москвы № ПП-414 от 20 августа 2012 года, уведомить Мосгорнаследие о начале работ не позднее, чем за 5 календарных дней до их проведения в письменной форме, однако в установленные сроки уведомление о начале работ не поступило.

Доводы генерального директора ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" о том, что он приступил к проведению работ на основании разъяснительного письма Министерства культуры от 23 июня 2015 г. № 3201-12-07 и не уведомил Мосгорнаследие в установленном порядке, являются несостоятельными, так как вышеуказанное письмо в данном случае, не является нормативно правовым актом и не дает право на проведения работ на объектах культурного наследия.

Таким образом, ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" имело возможность обратиться за государственной услугой "Заявление о выдаче разрешения на проведение работ по I сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", однако не предприняло необходимые действия для исполнения положений | действующего Федерального Закона.

Кроме того ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" являясь заказчиком работ, мог и имел возможность проконтролировать действия генерального подрядчика АО "Новатор" по проведению работ в соответствии с требованием законодательства об объектах культурного наследия.

Время совершения административного правонарушения 2 июня 2016 г. 14 час. 30 мин.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, ул. Покровка д.14/2,

Виновность ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 16-125 АД 2016 об административном правонарушении от 16.08.2016 года, копией определения о возбуждении дела об АП № 16-125 АД 2016, заданием № УТК-220/2016 от 02.06.2016 года, актом осмотра № 510/2016 от 02.06.2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КРФоАП, то есть организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным ОАО Инновационный Бизнес клуб "****" наказание в пределах санкцией данной статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать открытое акционерное общество Инвестиционный Бизнес Клуб "****" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г. Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников