Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Москва 15 декабря 2016 года

Замоскворецкий районный суд г.Москвы в составе председательствующего – судьи Чепрасовой Н.В., с участием представителя по доверенности ФГУП «Почта России» - Федоровой А.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФГУП «Почта России» - Федоровой А.В. на постановление заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Тоненькова И.А. № 16-51-П02-00306/01 от 04 августа 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»

ФГУП «Почта России», ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, юридический адрес: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37

У С Т А Н О В И Л:

04 августа 2016 года заместителем начальника Административно-технической инспекции Тоненьковым И.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16-51-П02-00306/01, согласно которому 06 июля 2016 года в 11 часов 33 минуты по адресу: г. Москва, Дубининская, д. 7, в ходе систематического наблюдения за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением средств фото- и киносъёмки, видеозаписи зафиксировано нарушение требований «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы №1018 от 09 ноября 1999г. а именно: внешний вид фасада здания загрязнен, не промыт. Ответственная организация ФГУП «Почта России» (свидетельство о собственности 77-77-13/012/2007-481 от 09 ноября 2007г.).

Представителем по доверенности ФГУП «Почта России» - Федоровой А.В. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, как незаконное, в связи с тем, при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности не были учтены обстоятельства исключающие ответственность, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, кроме того обжалованное постановление вынесено в отсутствие состава административного правонарушения (отсутствует объективная сторона), также административном органом не доказано наличие в действиях (бездействиях) юридического лица объективной стороны вмененного ему правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производству по делу об административном правонарушении и влечёт отмену постановления.

В судебное заседание представитель ФГУП «Почта России» - Федорова А.В. явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ОАТИ в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения ходатайств об отложении дела в адрес суда не направил. При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав доводы представителя ФГУП «Почта России» - Федоровой А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления по изложенным в жалобе доводам не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение установленных правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

В соответствии с п. 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п. (в соответствии с Законом города Москвы от 01.07.1996 г. N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", постановлением правительства Москвы от 31.07.2007 г. N 651-ПП "Об утверждении норматива города Москвы "Содержание и ремонт фасадов зданий и сооружений" и др.).

В силу п. 1.5 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, государственный контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет, в том числе, Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Исходя из п. 4 ст. 16.3 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

Согласно ч. 1 ст. 16.5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со ст. 16.3 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Данным уполномоченным органом является ОАТИ г. Москвы согласно п. 1.1 Положения "Об объединении административно-технических инспекций г. Москвы", утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 15 апреля 2003 года № 260-ПП, действующего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с разделом 2 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08 сентября 2009 года № 960-ПП, основными задачами Объединения являются в том числе: организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы (2.1.1.); привлечение виновных юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности, осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и города Москвы. (2.1.6.).

Вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 16-51-П02-00306/01, составленном в отношении ФГУП «Почта России» от 20 июля 2016 года; предписанием № 16-51-П02-00306/01, вынесенным ФГУП «Почта России» от 20 июля 2016 года; поручением № 16-51-Т01-906 от 06 июля 2016 года об осуществлении контроля за состоянием объектов в области благоустройства; рапортом об обнаружении признаков правонарушения; актом комиссионного обследования от 06 июля 2016 года; фотографиями, отражающими обстоятельства совершения правонарушения; выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных и фото - материалах дела, у суда не имеется.

Причин для оговора ФГУП «Почта России» со стороны должностных лиц ОАТИ, участвовавших в проверке и составлении процессуальных документов, судом не установлено.

Проверка, в ходе которой было выявлено рассматриваемое правонарушение, проведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства города Москвы от 23 июня 2009 года № 581-ПП «О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов в городе Москве».

Вопреки доводам жалобы нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не выявлено, протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в пределах его полномочий в отношении ФГУП «Почта России» по ч. 1 ст. 8.2 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выше перечисленные процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах их полномочий, в соответствии с требованиями закона, не противоречивы, дополняют друг друга, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми по доводам жалобы, суд не усматривает.

ФГУП «Почта России» соответствующим уведомлением, направленным Обществу почтовым отправлением, было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Копия данного протокола с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес Общества почтой, что подтверждается квитанциями и соответствующей распечаткой с официального сайта Почта России. При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения прав Общества на защиту при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценив данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника Административно-технической инспекции Тоненьковым И.А. при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что 06 июля 2016 года в 11 часов 33 минуты по адресу: г. Москва, Дубининская, д. 7, в ходе систематического наблюдения за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением средств фото- и киносъёмки, видеозаписи зафиксировано нарушение требований «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы №1018 от 09 ноября 1999г. а именно: внешний вид фасада здания загрязнен, не промыт. Ответственная организация ФГУП «Почта России» (свидетельство о собственности 77-77-13/012/2007-481 от 09 ноября 2007г.).

Вышеизложенное опровергает доводы жалобы о недоказанности вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения и вопреки утверждениям заявителя, ФГУП «Почта России», являясь собственником отдельного нежилого помещения, несет обязательное участие в ремонте фасада здания по вышеуказанному адресу, а также его кровли.

Так, согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2. КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 01 июля 1996 г. N 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории г. Москвы" собственники и юридические лица, имеющие здания и сооружения на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут обязательства по проведению реставрации и ремонту фасадов принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств. В случае, если в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических или физических лиц находятся отдельные нежилые помещения в нежилых или жилых зданиях, то такие лица несут обязательства по долевому участию в ремонте фасадов названных зданий пропорционально занимаемым площадям.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание ФГУП «Почта России» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Закона города Москвы № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», при этом оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по изложенным в жалобе доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОАТИ г. Москвы Тоненькова И.А. № 16-51-П02-00306/01 от 04 августа 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года №45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» ФГУП «Почта России» - оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Н.В. Чепрасова